【摘 要】
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我国社会保险制度建立和完善过程中,出现了社会保险管理部门和税务部门两个征收主体,由此导致了征收模式不统一、政策不统一等问题,制约我国社会保险费征收制度的完善和发展。在2018年,国家发布了《国税地税征管体制改革方案》,明确了税务部门成为各项社会保险费统一的征收部门,由此确定了唯一的征收主体。但在各地逐步实施的过程中,尤其是在2020年11月税务部门开始征收企业社会保险费后,也出现了不同的征收模式,
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我国社会保险制度建立和完善过程中,出现了社会保险管理部门和税务部门两个征收主体,由此导致了征收模式不统一、政策不统一等问题,制约我国社会保险费征收制度的完善和发展。在2018年,国家发布了《国税地税征管体制改革方案》,明确了税务部门成为各项社会保险费统一的征收部门,由此确定了唯一的征收主体。但在各地逐步实施的过程中,尤其是在2020年11月税务部门开始征收企业社会保险费后,也出现了不同的征收模式,一种是从登记到申报由税务部门全流程负责的模式,另一种是“社保(医保)核定、税务征收”模式。从目前已有的情况看,全国还有大部分地区还是采取第二种征收模式,在确定征收模式之后,各地采取的一系列征收措施,能否有效改善企业社会保险费,尤其是职工基本养老保险费的征收情况,进一步推进社会保险制度改革,在具体实施过程中又面临着怎样的问题,具有一定的研究意义。本文在深化征管体制改革、税务部门征收社会保险费的背景下,以H县在企业职工基本养老保险征收的实际情况为例,采用案例研究法、问卷调查法、访谈法和统计分析法这四项研究方法,并且结合协同治理理论、社会公平理论和理性选择理论等理论基础,深入分析了税务部门采取“社保(医保)核定、税务征收”模式在企业职工基本养老保险征收方面的问题,包括职责分工不清、征收力度不足、缴费管理存在漏洞、部门间协作效率低、对职工需求满足程度不足等。同时对造成这些问题的深层面原因进行剖析,具体为现行法律法规不健全、缴费设置负担偏重、部门间人员配置及协作不佳、信息化建设功能性和时效性低下、政策宣传扩散程度不够等几个方面。针对出现的这些问题,提出了进一步改善的对策建议,包括建立健全征收法制体系、落实相关政策、完善服务、提升信息系统和做实宣传保障这五个方面的内容。这些对策建议一方面进一步改善现阶段企业职工基本养老保险的征管情况,另一方面为税务全流程征收的转变打下基础,同时为同一征收模式的其他地区乃至全国范围提供对策参考。
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