长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式在特定的时期发挥了一定的作用，但也存在着诸多弊端，已不能适应市场化改革的需要，仅靠技术进步已无法消除。只有通过管理制度等深层次的改革，创新建设管理模式，按照社会化、专业化分工的原则，通过一个自始至终贯穿项目建设全过程的管理组织，组成高效的组织系统，才能达到提高政府投资效益和管理水平的目的。政府投资，尤其是非经营性政府项目投资，作为经济发展的重要推动力量，一直受到各国政府和经济学界的高度重视。特别是中国经济融入世界经济之中的背景下，对中外政府投资项目管理的体制、方法等进行比较研究，借鉴发达国家在政府投资方面的先进经验，具有十分重要的现实意义。作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式—代建制，就是在这种背景下产生的。 本文通过对比分析的方法，在收集、研读大量国内外资料的基础上，采用理论研究和实证分析相结合的设计方案，首先介绍了代建制管理模式的产生背景、意义，其次分析了研究推行代建制存在阻碍的理论基础，然后对镇江市建设工程代建中心推行代建制存在的阻碍进行调查分析，提出了相应的对策建议，最后选择镇江市建设工程代建中心代建的镇江市规划展示馆项目作为案例，以实地调查为手段，分析该项目在推行代建制的过程中存在的阻碍及采取的措施，以便于镇江市建设工程代建中心推行代建制管理模式朝着最佳的方向发展。 本文认为，在目前的发展形势下，代建单位要解决推行代建制过程中存在的阻碍，首要的是建立起与业主之间的和谐关系，对代建方的职能进行明确定位，加强与业主的沟通，同时完善代建单位的操作模式，提高自身的素质，以便于代建单位在今后的工程建设中能为政府取得更高的投资效益。