【摘 要】
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1994年分税制财政体制改革以来,地方政府成为了相对独立的利益体。为了争夺税源,提高财政收入规模,地方政府之间展开了激烈的税收竞争。适度的税收竞争可以加速资源在地区间的流动,充分提高资源的使用效率,但是过度、恶性的税收竞争会破坏经济运行秩序,造成资源重复建设、生态环境恶化等不利影响。在以GDP为政绩考核主要标准的制度背景下,地方政府官员进行税收竞争的目的主要是实现地区经济增长以获取权力和收入。本文
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1994年分税制财政体制改革以来,地方政府成为了相对独立的利益体。为了争夺税源,提高财政收入规模,地方政府之间展开了激烈的税收竞争。适度的税收竞争可以加速资源在地区间的流动,充分提高资源的使用效率,但是过度、恶性的税收竞争会破坏经济运行秩序,造成资源重复建设、生态环境恶化等不利影响。在以GDP为政绩考核主要标准的制度背景下,地方政府官员进行税收竞争的目的主要是实现地区经济增长以获取权力和收入。本文主要探讨地方政府税收竞争行为是否真正促进了地区的经济增长。地方政府税收竞争行为通过收入和支出两个路径影响地区经济发展,受正负共同效应的影响,既可能表现为正相关,也可能表现为负相关。文章从省级政府层面切入,实证检验地方政府税收竞争行为的存在性以及地方政府税收竞争与地区经济增长之间的关系。实证结果表示:目前我国省级政府间确实存在税收竞争行为,且表现为相互模仿。另外,在当前阶段,总体上地方政府的税收竞争行为对地区经济增长有显著的促进作用。进一步分样本回归后发现,东部地区政府税收竞争行为显著地促进了地区的经济发展,而中西部地区政府税收竞争则抑制了地区的经济发展。为了规范我国地方政府的税收竞争行为,充分发挥税收竞争对经济增长的促进作用,本文分别从进一步改进分税制财政体制、改进官员政绩考评制度、规范税收竞争秩序、转变税收竞争方式、因地制宜进行税收竞争、多因素发力助力地区经济发展六个角度提出相应的对策建议。
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