国有企业是我国国民经济的重要支柱,关系着国家安全、国民经济命脉。随着经济全球化进程的不断推进,我国境外投资和跨国业务日益频繁,越来越多的国有企业参与到国际合作和境外投资活动中。由于大规模的境外资产长期未得到有效的监督,以及境外投资风险较大和经济政策的疏漏,境外资产亏损事件频繁发生,导致国有企业境外资产面临流失的风险,严重冲击着我国经济进一步的发展。在党的十九大报告中,习近平总书记强调要全面深化国有企业改革,提高国有企业的全球竞争力。国有企业领导人经济责任审计作为我国预防资产腐蚀、促进国有资产保值增值的重要方式,国有企业的境外子公司的资产属于国有资产,其状况应纳入国有企业领导人的责任范围,因此,审计机关应重视境外子公司资产的审计,创新审计方法和手段,强化对国有企业境外子公司资产运作的审计监管,监督其落实国家对外经济战略,确保其保值增值。然而,在经济责任审计实践中,对国有企业的境外子公司进行审计存在一定的难度,导致对该类企业领导人员的经济责任很难进行全面界定,审计监督不能很好地发挥作用。因此,论文的目的就是探讨在国有企业领导人经济责任审计中,如何对境外子公司进行审计,如何界定国有企业领导人对境外子公司应负的经济责任。这一研究有助于对境外子公司的经济责任审计设计新的审计思路,有助于加强对境外子公司的审计监督,有助于审计机关创新对国有企业境外资产的审计监督方式,防范国有企业经营管理风险,规范境外子公司领导人的行为。论文立足于政府审计,综合运用委托代理理论、权力制衡理论、审计效率理论和系统理论为指导理论进行课题研究,在借鉴了以往学者们在经济责任审计和境外审计方面研究内容的基础上,以本人亲自参与的CQ市A国有企业领导人经济责任审计作为案例,发现:存在相关责任不能界定、审计计划难以实施、财务数据不易验证、缺乏内控审计的替代程序和审计整改不能落实五个方面的问题。并找出问题的成因是:境内外合并审计、基础数据资料难以获取、过度相信第三方审计成果、境外审计成本的限制、审计整改监督机制缺失。在对以上问题原因进行具体分析的基础上,提出了境内外按比重独立审计、利用大数据技术统一基础数据、探索远程审计跨境取证、完善审计相关法律法规、建立针对境外子公司的内控机制以及加强审计结果公开落实与强化整改的六条政策性建议,对当今形势下我国政府审计机关如何有效地开展境外审计、规范企业领导人的投资与经营行为及确保境外资产的安全完整和保值增值等相关工作具有一定参考意义。