城市空间发展绩效与目标一致性效评估研究

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2008年我国颁布实行的《城乡规划法》中对城市规划的实施评估提出了明确的要求;2009年住房和城乡建设部印发的《城市总体规划实施评估办法(试行)》强调了实施评估在规划工作中的重要性。规划实施评估已经成为城市规划动态实施机制中的重要环节。城市空间是城市生活、经济和社会发展的物质载体,具有物质、社会、经济、生态、政治等多种属性,并且不同属性间存在相互影响的关系。空间的发展变化对城市的社会、经济、生态环境等各个方面绩效产生不同程度的影响。城市空间发展的绩效评估研究有着重要的理论和实践意义。城市总体规划作为空间规划的重要手段,对城市的空间形态、空间布局起到关键的指引作用。目前总体规划实施评估在空间发展方面的研究缺乏对空间多重属性的考虑,仅从物质空间维度做了简单的要求,忽略了空间发展对城市经济社会等方面影响的评价。笔者以城市总体规划实施为视角,在原有实施评估框架中引入“空间发展绩效评估”,目的在于进一步完善城市总体规划规划实施评估体系,为制定合理、有效的城市空间发展策略提供科学依据,也为总体规划的修编和目标的调整提供参考。本论文对空间发展绩效的评估从城市的环境绩效、社会绩效和经济绩效三个方面进行研究,构建城市空间发展绩效评估体系。通过对各方面绩效问题的梳理和评估价值导向的确定,选取各方面绩效评估的数值指标和空间指标,分别建立环境、社会和经济绩效的评估指标体系,运用空间形态学的计量方法以及现代GIS等技术方法对评估指标进行量化处理,将评估年各项指标值与规划目标进行一致性评估,判断其实施结果以及是否符合规划目标的发展趋势。采用层次分析法和专家打分法确定各指标权重,制定评估得分标准和计算方法,利用综合评价模型对各评估指标结果进行综合分析,得出城市空间发展各绩效评估得分。最后针对不同评估结果类型,提出适宜的城市空间发展策略。选取诸城市总体规划实施评估为例,将构建的城市空间发展绩效评估体系进行实证分析。对诸城市空间发展的环境绩效、社会绩效和经济绩效进行规划目标一致性评估分析,检验各方面绩效的实施效果和发展趋势。针对评估结果,分析诸城市发展过程中存在的问题,对总体规划提出适宜的修编建议以及合理的城市空间发展策略。
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