本文的研究对象是国家赋予税务机关最基本的两项权力:税收执法权和行政管理权(下文简称“两权”)的内部监督。任何事物都具有两面性,“两权”也不例外,纵观我国的腐败问题,究其源头,有很大一部分是由于监管不力造成的。因此,做好税收工作,尤其是我党倡导的廉政建设的关键就是加强对“两权”的监督管理。尽管我国当前的税务系统“两权”监督已有框架,但却因各地实际情况的差异,以及随着征管改革的不断深入,逐步建立了精细化和科学化的新型征管模式,从“两权”的内容、形式和程序上来看都发生了质的变化,进而对他们的监督也有了更加严厉的标准。笔者以J县国税局的“两权”监督机制的运行情况为例,并凭借从事纪检和实地考察的实践经验,对该县的“两权”监督机制的实施现状进行了详细的分析研究,再通过融合欧美国家先进的“两权”监管制度的建立经验,从管理学、政治学和社会学等方面为完善可强化我国税务机关的“两权”监控制度提出了诸多可行性的建议。全文共分为六个部分:“绪论”为本文的第一部分。主要就本文的选题依据和研究的目的意义进行了详细的阐述,并对在学期间查阅的国内外的研究文献进行了归纳总结,最后指出本文的研究框架和创新点。第二部分,分别对税收执法权和行政管理权的概念进行了界定,阐述了“两权”监督的内容,另外对本文中引用的基本理论进行介绍。第三部分,笔者以J县国税局的“两权”监督机制的运行情况为例,并凭借从事纪检和实地考察的实践经验,对该县的“两权”监督机制的实施现状进行了详细的分析研究,并通过2个实例,从反面说明“两权”内部监督缺失导致的严重后果,以此进一步印证完善J县国税局“两权”内部监督势在必行。第四部分,详细分析了J县国税局“两权”监督机制存在的不足之处,并总结出存在的主要问题:第一,监管人员的配置以及监督机构的设立不合理;第二,监督方法和手段简单化;第三,实时监控组织单一;第四,监督机制侧重于单向运行;第五,监控基础体系不科学。第五部分,通过查阅大量的国内外参考文献,并搜集和筛选相关的新闻报道,详细介绍了欧美国家在“两权”内部监管方面的先进经验,除此之外,还介绍了我国其他省市在“两权”监督方面的成功经验,对于提升和完善J县“两权”监督机制提供了十分有价值的指导意见。第六部分,对于提升和完善J县国税局“两权”监控机制提出了具体的对策,主要包括以下内容:一是改进纪检监察组织,具体包括:(1)优化纪检监察管理体制及干部的配置;(2)对纪检监察干部的综合素质进行全面的提升;(3)推动税务文化建设。二是工作流程再造建立内部控制,包括:(1)建立并完善岗位问责体系,逐步形成相互制约并相互协同的和谐局面;(2)建立内部控制制度;(3)建立全面的工作流程监督制约模式。三是完善相关机制,包括:(1)监督力量的整合与网络化;(2)完善绩效考核制度;(3)建立责任追究制度。