目前,土地招拍挂方式在我国土地使用权出让市场上发挥着越来越重要的作用,国有土地招拍挂的市场交易规则普遍建立,交易活动相当活跃,交易范围不断扩大,交易的宗地数也在增长迅速,招拍挂市场发展势头旺盛。然而,随着土地招拍挂出让制度的深入实施,在实际的运行中的一些违法行为和存在的问题也逐渐暴露出来。这些问题如果不解决,就不利于规范国有土地出让行为,不利于国有土地出让制度的进一步落实,不利于更大程度发挥市场配置土地资源的基础性作用。本文以政府和房地产开发企业为主要的研究对象,因为作为土地出让中的两个利益主体,他们之间的行为会相互影响,因此在研究问题产生的根源以及如何解决问题都需要将两者的行为联系起来分析,这样才能从根本上规范好土地出让市场。本文首先介绍了土地招拍挂的概况,针对整个出让过程,指出了政府和开发商在招拍挂出让程序中要重点实施的工作,其中对于土地的估价是重中之重。因为对于欲向取得土地的房地产企业,竞价过高会导致经济上受损失,竞价过低则会失去土地的机会,都不利于房地产市场的健康发展。因此在招拍挂出让土地过程中合理准确的进行估价和报价,是竞地企业在参与土地竞买时所必须要面对的现实问题。对于土地出让方地方政府,科学合理地评估与确定国有土地使用权招、拍、挂出让底价,是国有土地使用权出让工作中一个不可或缺的重要环节,直接影响到拍卖能否顺利成交或是国有资产的流失。第二章中还介绍了三种不同出让方式下地价的形成和特点,根据四种不同土地估价方法各自的特点进行比较分析,使得土地出让方—政府和受让方—房地产开发商能够选择合适自身的评估方法。在第三章中对在土地招拍挂中出现的中央政府与地方政府之间、地方政府与房地产开发企业之间、房地产开发企业之间所发生的博弈过程进行分析,由此引出了在土地出让过程中存在的一些问题。而后具体针对土地使用权招投标过程中存在的“价高者得”规则的弊端进行了分析,并提出了根据科学的评标标准来制定综合评标方法的想法,引入了层次分析法进行综合评标。同时对土地出让过程中出现的政府官员腐败现象、开发商之间的串谋问题,分别建立博弈模型,进行分析求解,最后提出了相应的解决对策。通过本文的研究,希望能够为土地招拍挂出让市场的健康发展提供一些建议或措施。