论税收征管方式的变革

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税收征管方式是税务机关为实施税收征收管理而采取的各种管理办法、手段和措施的总称,是税收征管体制、机制和制度在具体税收实践中的综合体现。目前随着我国经济发展步伐的加快,社会经济环境发生了巨大变化,与经济生活息息相关的税务工作也必须适应时代的节拍。税收征管由传统的“专管员制度”走向“依法治税、优化服务、强化管理”的新模式目标十分明确,并且提出“信息管税”的要求,以高科技的信息网络为依托充分发挥计算机处理海量数据的能力,解决税收户管数量和规模呈爆炸式增长而征管力量相对不变的矛盾。税务征管工作要完成四大转变:1.观念的转变:管理转向服务;2.手段的转变:以信息技术为依托,解决征纳信息不对称的问题;3.机制的转变:管理机构的扁平化,管理人员专业化,管理内容精细化;4.目的的转变:收入任务为目的转向依法治税。本篇论文采用实证分析和规范分析相结合的方法,对当前我国税务系统的征管方式面临的困境及推进变革的对策进行了深入分析和探讨。全文由三个主体部分组成。第一个主体部分,对税收征管方式变革相关概念进行阐释。涉及税收征管方式的基本概念,税收征管方式的本质特征,促进税收征管方式变革的因素和税收征管方式变革的重要意义。第二个主体部分,传统税收征管方式面临的困境。主要是:税务管理部门整体的管理观念陈旧,税源管理手段和方法比较薄弱,信息化对税务工作的支撑不够深入和完整,税务稽查工作定位不准其职能作用难以有效发挥,人员整体的综合素质难以达到现实工作的要求。第三个主体部分,税收征管方式变革的基本方向,衡量标准及实现条件。变革的方向主要是实现管户与管事的结合以及管理机构的扁平化;节约税收成本减轻纳税人负担提高纳税人税法遵从度是税收征管方式变革的衡量标准;实现条件为“四管齐下”:(1)深化信息应用;(2)强化内控机制;(3)落实考核体系;(4)改善教育培训。本文的创新点体现在:(1)在提出改进税收征管方式提升税务管理部门效率的同时要关注对纳税人的影响;(2)提出了降低纳税成本是提高纳税人税法遵从度的有效手段的观点;(3)税务信息化不仅要在税务系统内部实现,最关键的是要与纳税人实现“无缝对接”,要让纳税人与税务机关有共享的信息平台;
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