镇江作为国家历史文化名城,旅游产业经历了高速发展的阶段,旅游业为该市产业结构调整、发展方式转变和国民经济增长作出了重要贡献,在促进就业创业和惠民利民等方面也发挥了重大作用,政府行为在产业系统中处于主导地位,政府主导在旅游发展过程中起到关键作用。随着近年来周边城市的崛起,旅游市场和消费升级的变化,该市面临着旅游经济核心指标增长乏力,旅游核心竞争力不高,产业转型艰难的困境。作者通过梳理镇江旅游的资源现状以及历年来旅游产业主要数据,结合旅游地生命周期模型,对镇江市旅游发展进行了定位和分析。通过文献研究和比较镇江市旅游行政管理的组织、职能及行为发展演进过程,揭示了政府作用与旅游发展之间的相互关系,总结了政府作用在发展过程中主要特点。运用公共产品和政府协同理论对旅游产业景区规划不合理、旅游产品开发品质不高、公共设施供给不足、形象定位不鲜明、宣传及城市营销绩效不高、产业人才储备不够和协调发展动力不足等政府作用存在的主要问题进行分析,指出镇江陷入了政府主导发展战略的误区,镇江市旅游产业从探索、起步进入了发展向巩固转变的新阶段,而政府职能,组织架构及治理方式未及时调整,导致政府作用出现偏差,行政效能不高,政府发展方式转变的迟缓未能引导产业转型升级进入良性发展的轨道。作者在优化政府职能方面提出了加强规划协调职能、提升产业引导职能、完善公共服务职能、强化规制监管职能建议;在优化组织架构方面提出了设立镇江市旅游发展委员会,强化文化广电和旅游局职能建议;在优化政府作用方面提出了提高旅游发展规划水平、提升政策引领价值、创新公共营销方案、促进公共服务系统创建、优化产业发展保障体系、推进区域旅游协调机制建设建议。