党政领导干部公开选拔制度存在的问题及其对策研究

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党政领导干部公开选拔是指党委(党组)及组织(人事)部门面向社会采取公开报名,考试与考察相结合的办法,选拔党政领导干部。它是新时期干部选拔任用制度的一项重大改革,它形成了正确的用人导向,实现了优秀人才的多元开发,在防止用人腐败方面发挥了积极作用,日益成为重要的干部选拔方式之一。因此对这一问题进行理论分析和实际考察,具有重要的理论价值和现实意义。  本文首先在2002年中共中央颁布实施的《党政领导干部选拔任用条例》和2004年中组部颁布实施的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的基础上对我国党政领导干部公开选拔制度进行概述,介绍了党政领导干部选拔制度及分类,党政领导干部公开选拔制度的含义、原则、结构和运行程序等。  其次,在思考总结历史、考察分析现状的基础上,本文认为新时期党政领导干部公开选拔制度在各地的实行取得了显著成绩,形成了一套比较完善的程序和做法,积累了许多经验,总结了不少成果,基本具备了全面推行的条件。但是,要在全国范围内把党政领导干部公开选拔制度作为一种干部选拔任用的主体制度确立并巩固下来还有一定的差距。究其原因,除了外在的制约因素外,当前政领导干部公开选拔制度本身也存在一些不尽完善的地方。目前,党政领导干部公开选拔制度运行中显示的问题主要集中在:1、党政领导干部公开选拔制度结构体系不完善;2、党政领导干部公开选拔制度的权力配置不合理;3、党政领导干部公开选拔制度缺乏对切实保障群众“四权”的具体规定且公开透明程度不够,监督机制难以有效发挥作用;4、党政领导干部公开选拔制度考评内容、标准和方法技术不够科学(笔试、面试、考核)。本文认为:这些问题的产生主要有经济体制改革的影响、社会环境的影响、传统思想的影响等宏观背景层面的原因,也有微观制度层面的原因。  最后,本文针对存在的问题,借鉴国外公务员选用制度的先进经验和管理科学的有关理论,提出改革和完善党政领导干部公开选拔制度的几点对策:1、研究和借鉴西方发达国家公务员选拔任用制度,改革与完善我国党政领导干部公开选拔制度;2、完善党政领导干部公开选拔制度的结构体系,构建“五位一体”的公开选拔制度;3、科学合理地配置选拔权力,尝试建立选拔、任用、监督三者分权制衡的运行机制;4、提高党政领导干部公开选拔工作的透明度,确保“群众四权”有效行使,进一步完善公开选拔的监督机制;5、改进党政领导干部公开选拔制度的考试、考评的内容、标准和技术方法,增强选拔制度的科学性。
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