【摘 要】
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为了顺应世界发展的潮流,实现法治政府建设的目标,于是我国提出完善行政执法信息公示制度并且建立32个试点深度贯彻落实该制度。该制度的有效落实可以保障社会群众的知情权、监督权等权利,从一定程度上也可促进社会信用体系建设。由于该制度尚处于试行阶段,因此各试点普遍都存在难题,本文试图从行政执法信息公示制度的基础理论以及试点现行状况着手,从中找出存在的问题并根据问题提出相应的立法或者实践建议,以期改变现状。
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为了顺应世界发展的潮流,实现法治政府建设的目标,于是我国提出完善行政执法信息公示制度并且建立32个试点深度贯彻落实该制度。该制度的有效落实可以保障社会群众的知情权、监督权等权利,从一定程度上也可促进社会信用体系建设。由于该制度尚处于试行阶段,因此各试点普遍都存在难题,本文试图从行政执法信息公示制度的基础理论以及试点现行状况着手,从中找出存在的问题并根据问题提出相应的立法或者实践建议,以期改变现状。本文引言部分在对选题背景以及意义分析同时也对该选题目前国内外研究现状以及研究成果进行总结与分析。本文正文主要分为五个部分。第一部分明确了行政执法信息公示的基础理论,首先界定行政执法行为与执法信息公示,在此基础上探讨分析执法信息公示与相关概念的区别;其次深入分析行政执法信息公示制度在我国的发展历程,主要从起源和变迁两方面入手;最后探讨行政执法信息公示制度的完善可保障公民的合法权益、维护社会稳定,构建诚信社会等积极作用,但是在该制度落实过程中也存在损害一般违法者权益的消极作用。第二部分从我国行政执法信息公示制度的构成和实践状况进行分析,制度的构成主要从公示的主体、内容、标准、监督和救济五个方面进行探讨,之后主要分析自然资源部和天津市和平区人民政府的实践情况,并在最后总结32个试点部门或地区的实践状况,以期对实行效果较好的部分采纳延用,不好的部分进行整改。第三部分是行政执法信息公示制度的问题,首先是行政执法信息公示的原则不明确,于是通过对国外基本原则的分析得出问题;之后是行政执法信息公示的范围未明确,主要是对不予公示的执法信息进行明确并对模糊概念进行界定;然后是行政执法信息公示制度存在疏漏,分别从立法、救济与监督三个制度进行探讨;最后是行政执法信息公示制度缺乏保障,表现为公示主体的法治思维尚待提升以及该制度功能未充分发挥。第四部分是行政执法信息公示制度的完善建议,主要结合国外政府信息公开制度的经验来提出,首先是明确行政执法信息公示的原则,包括合法性原则、及时完整原则、比例原则、保障人权原则以及不盈利原则;其次,明确行政执法信息公示的范围,对主动公示的内容、限制公示的内容以及不予公示的内容进行明确,并提出建立起独立审查机构决定是否对相关内容进行公示;然后是提出完善法律体系,制定统一的《行政执法信息公示制度的实施办法》以及相应的法律法规;建立起救济制度分别从扩大救济范围、完善相应的行政复议与行政诉讼制度进行分析;完善监督制度的建议则从完善绩效考核制度和外部监督制度依次探讨。第五部分是行政执法信息公示制度有效运行的保障。首先从提高行政执法信息公示主体的法治思维;其次是在公示过程中,也要抑制该制度的消极作用,主要从行政处罚结果公示的整改以及黑名单制度的整改入手分析;然后,在新媒体下充分发挥行政执法信息公示功能,从完善新媒体载体、利用新媒体实现执法主体与群众的互动功能以及保障新媒体载体的官方性探讨;最后公示时兼顾个人信息的保护。从以上这四个方面入手来确保行政执法信息公示制度的全面落实。
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