提出监察建议,是监察机关的一项法定职权。监察建议以国家法律和党内法规为依据,根据监督、调查结果,立足于廉政建设与法治化反腐工作,具有法律效力和强制执行力,由此在性质定位上不同于纪律检查建议、行政监察建议、问责建议等其他形式的建议。监察建议以推动法治化反腐,形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制为逻辑起点,以“督促行为型监察建议”对不能采用监察决定直接干涉的内容予以补充、以“纠正错误型监察建议”对有关单位内部处置明显不当的内容予以纠正、以“完善制度型监察建议”对有关单位的制度漏洞予以优化,从而成为构建标本兼治、综合治理的监察体系之重要手段。监察建议制度的供给主要分为两个方面:一是国家法律中有关监察建议制度的规定。这些规定明确了监察建议的提出主体、适用情形、法律效力、反馈落实、作出程序、文书要件等方面内容,为监察建议工作的开展提供了制度保障。但是这些制度规范较为原则化,这给监察机关的参考适用带来了困难。同时,主体提出权限、实施程序等方面内容规定不够明确。二是监察建议制度在党内法规文件中的体现。这主要涉及监察建议的适用情形,但未对适用对象、程序等方面内容进行细化。监察建议的规范缺失,最终导致了诸多实践困境,主要体现为以下各方面:其一,建议提出权限不明确。其二,实施程序不明确。其三,文书格式与内容不明确。其四,异议与救济机制不完善。为解决上述问题,应当从以下几个方面对监察建议进行法治化建构:其一,明确建议提出权限,主要是派驻机关、派出人员与提级管辖、指定管辖这些特殊主体的提出权限。其二,明确监察建议的作出程序、送达程序与反馈程序。其三,应当明确规范统一的文书格式与合法合理的建议内容。其四,建构被建议单位的异议机制与监察对象的救济机制。监察建议的制度建构应坚持在法治化的轨道上进行,从而形成完善的监察建议规范体系,为监察建议在实践中的规范运行提供制度保障。