本文主要以2006年的政府工作报告为背景,温家宝总理在报告中明确指出:“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”在这个大的前提下,国家土地督察南京局委托课题小组进行了这次研究。本文结合国内外的研究进展,以安徽省耕地资源变化预测与保护研究为出发点,从两个方面进行了分析研究:一是安徽省耕地资源变化预测。首先分析了安徽省土地利用现状情况,以及近年来安徽省的土地利用动态变化,在此基础之上分别从土地后备资源开发潜力、土地复垦潜力、土地整理潜力和土地生产力潜力四个方面分析了安徽省全省土地利用潜力。其次分析了安徽省经济增长、城市化进程、人口增长、生态建设和煤矿开采与耕地资源变化的关系,以及安徽省建设占用耕地临界点。接着主要运用四种方法对安徽省的耕地面积进行了预测:1、根据安徽省历年统计年鉴(1995～2005年),选取人口数量,国内生产总值,全社会固定资产投资总额,第一产业产值,第二产业产值,第三产业产值,城镇化率,粮食单产八个因子与耕地面积建立了回归模型,预测出2006年～2020年之间耕地面积;2、根据《安徽省土地利用现状与潜力分析研究》和《安徽省土地利用总体规划实施评价报告》成果,对接淮南潘谢矿区、淮南新集矿区和淮北矿区三大矿区的总体规划分析耕地保有量;3、首先预测出人口数量,根据中国工程院院士卢良恕在《走中国特色食物与营养发展道路》一文中提出的小康社会食物安全发展目标体系,初步确定安徽省2010年和2020年粮食需求总量,并将粮食需求总量折算成水稻的产量,然后根据农用地产能核算的初步结果,采用其中的耕地产能单产,分别计算出2010年和2020年的理论、可实现和实际耕地需求量;4、按照“耕地总量动态平衡”的要求,安徽省耕地资源供给总量应保持2005年的水平,即实行“占一补一”的原则,确保耕地总量不变。最后确定耕地保护目标为5.69×106hm2。二是对安徽省耕地资源的保护研究。首先在评价安徽省现阶段耕地保护存在的问题和绩效的基础上,将安徽省分为淮北平原区、江淮丘陵区、沿江平原区、皖西山区和皖南山区五个大区,分别从各区的土地利用方针、发展模式、发展目标进行了分析。其次以因地制宜为原则,将各个大区分为农业、林业、城镇及独立工矿、风景名胜和自然保护区、行蓄洪区五个用地区,分别提出土地利用要求和用途管制规则,同时在各个大区还分析了哪些地市为土地开发整理重点。最后结合安徽省情,从多个方面提出了安徽省实施耕地保护的政策建议与对策措施。