随着人民生活水平的不断提高，造纸工业在国民经济中的地位日益突出。但在高速增长的背后，我们也付出了沉重的资源环境代价。近些年，针对造纸行业的相关政策密集出台，但结果如何却不得而知。因此，有必要利用科学的理论和可行的技术手段对我国近年来实施的节能减排政策进行客观公正的评估。　　 围绕造纸行业节能减排政策评价这条主线，探讨了我国造纸行业节能减排的主要途径，包括通过扩大木材和废纸纤维比重，合理使用非木纤维，实现原料结构节能减排；通过加强企业兼并重组，淘汰落后生产能力，实现组织结构节能减排；通过加强关键性技术研发，鼓励企业进行技术改造，推广清洁化生产，实现技术进步节能减排；通过调整资源性产品价格，改革排污费征收模式，实现市场机制节能减排；通过制定法律法规和标准规范，强化政府企业领导问责制，实现监督管理节能减排。　　 在此基础上，确立中国造纸行业节能减排政策的评价标准，结合各项约束性指标，从原料结构、组织结构和技术水平角度对政策的正、反效果进行单因素分析。同时，建立中国造纸行业节能减排政策的综合效果评价指标体系，运用模糊优选模型对2000～2007年造纸行业节能减排政策的实施效果进行量化分析。结论表明：政策效果的总体趋势向好，能源和环境问题有所缓解。原料结构趋于合理，组织结构趋向优化，技术水平得到了提高，但与造纸发达国家仍存在较大差距。　　 最后，对影响政策效果的原因展开深入分析，找出存在的问题并提出完善我国造纸行业节能减排政策的具体改革构想。　　 研究成果可为国家制订“十二五”造纸行业节能减排政策提供理论和实践依锯，使之成为引玉之砖。