民主测评作为干部考核的一个环节,其实施效果和作用如何?存在的主要问题和原因是什么?需要予以认真调查研究。在中国,县(市)党政领导班子成员处于改革、发展、稳定的第一线,有着十分重要的地位和作用。因而,对县(市)党政领导班子成员的民主测评问题进行调查研究,提出解决问题的对策,是公共管理的前沿性问题,具有重要的理论与实践价值。本文以A市下辖的8个县(市)党政领导班子成员年度考核中的民主测评为案例,通过查阅资料、发放调查问卷和深入访谈等实证分析方法,对基层党政领导班子民主测评中存在的问题,对形成问题的原因进行研究,并提出了解决问题的对策建议。民主测评存在的关键问题是结果失真,主要表现:一是结果虚高且呈越来越高的趋势;二是逆向差距且差距呈越来越小的趋势;三是特点不实且特点呈越来越不明显的趋势。结果失真直接影响到其结果的应用,导致民主测评作用失效。作用失效反作用于民主测评,使其方法失灵,又造成民主测评结果更加失真。造成民主测评问题的原因是多方面的,内在因素是参评人思想观念因素,包括受传统思想、认识偏差、认知误差、感情因素等的影响;外在因素主要是测评环境和政策本身的问题。测评环境直接作用于参评人,使参评人心态发生变化,影响到测评结果。测评政策本身也存在一些问题,如参评人无法准确把握政策,不了解测评对象情况等。解决民主测评失真的对策,一是提高认识,解决思想观念问题;二是优化测评环境,适宜参评人表达真实意愿;三是完善测评政策,增强测评的科学性、公正性。