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探讨地方政府转型对城市空间演化的影响是近年来西方有关城市发展的研究主要集中的领域,其代表性的企业家城市(entrepreneurial city)研究已取得了理论与实践的丰富成果。在中国,改革开放以来社会、经济、政治等方面的剧烈变迁,从根本程度上改变着城市发展的动力基础,巨大的体制转型及其相应的复杂影响留下了明显的城市空间效应,并强烈地影响着其演化进程。然而,由于中国地方政府转型的独特性,基于西方背景的城市发展理论无法完全解释中国的城市空间演化。因此,结合中国制度转型的独特背景,从深层次社会、经济体制变迁的角度研究中国现阶段城市空间演化的规律,无论从理论和实践方面讲,都是一项十分有意义的现实性课题。
正是基于以上认识,本文在分析中国制度转型对地方政府行为影响的基础上,提出转型期中国“地方政府企业化”的概念,用以指代目前中国地方政府在转型中普遍表现出的、以经济利益为目标的行为模式;然后以地方政府企业化为研究视角,分别从地方政府间博弈、地方政府与市场的博弈、地方政府与公众的博弈三方面分析了中国地方政府企业化主导下的城市空间演化的表现与特征;最后总结、归纳出地方政府企业化主导下的城市空间演化规律,并对其未来发展趋势做出总体判断。
本文各章节的主要内容如下:
第一章为绪论,指出本文的研究背景、意义、框架结构以及创新之处,并对国内外有关地方政府转型影响城市空间演化的理论进行了综述。本章指出,现有理论不能完全解释中国目前城市空间演化的种种现象,进而提出从“地方政府企业化”这样一个全新的研究视角来审视中国的城市空间演化。
第二章,对“地方政府企业化”概念进行全面的解析。首先在分析了分权化、市场化、全球化等制度转型过程对中国地方政府行为影响的基础上,提出转型期中国“地方政府企业化”的概念,用以指代目前中国地方政府在转型中普遍表现出的、以经济利益为目标的行为模式,并与企业化政府、企业家城市、城市经营、城市管治等概念进行辨析。然后通过与西方地方政府转型的比较,得到中国地方政府企业化的主要特征。
接下来是论文的主体部分,第三、四、五章分别从地方政府间博弈、地方政府与市场的博弈、地方政府与公众的博弈三方面来分析中国地方政府企业化主导下的城市空间演化的表现与特征。
第三章,地方政府间博弈的城市空间演化表征。首先回顾了转型以来地方政府间关系的变化,指出目前各级地方政府在政治、经济利益等方面存在激烈的竞争。继而分析了这种关系转变导致的地方政府间既竞争又合作的双重行为及其空间演化表征。
第四章,地方政府与市场间博弈的城市空间演化表征。在不成熟的市场经济中,政府既有与市场结盟共同促进地方经济增长的一面,也有利用特权节制市场、追逐自身最大利益的一面。本章在揭示政府与市场关系转变的基础上,分析了在这两种地方政府行为影响下城市空间演化的表现与特征。
第五章,地方政府与公众间博弈的城市空间演化表征。地方政府和公众在制度转型的过程中都产生了自身的利益诉求,因此不可避免地发生了政府“与民争利”的行为;同时,在管治浪潮的促动下,政府和公众也达成一定程度上的妥协与谅解。本章在指出转型期政府与公众关系的基础上,分析了地方政府与公众博弈导致的城市空间演化表征。
第六章,地方政府企业化主导下的城市空间演化规律。在前三章实证研究地方政府企业化主导下的城市空间演化表征的基础上,本章对地方政府企业化主导下的城市空间演化规律进行了进一步的总结与提炼,给出了地方政府企业化主导城市空间演化的制度解释、效果评价与发展趋势判断。
第七章,结论与讨论部分,总结论文研究的主要成果,对下一步的研究进行展望。