由于发票被赋予了价值特性,也被称为“第二货币”。在中国,发票既是合法的会计凭证,又是税务稽查的原始依据,更是税收管理的重要工具和基本资料。因此,地税机关对普通发票的管理在社会经济生活和财税体制中占据重要地位。普通发票作为一种有价票证,近年来制售、开具、使用假发票的犯罪案件日益猖獗,不但破坏了正常的税收管理秩序,助长了不良社会风气,还严重危害着市场经济的健康发展。打击制售、使用假发票的行为,提升发票管理水平环境,治理假发票经济现象,已经成为社会和地税部门的共识和诉求。本研究采用文献分析法与案例研究法,根据发票印制与开具内容的真假,将假发票细分为伪造类假发票、真票假开类假发票、真票虚开类假发票三类,分析了不同类型假发票的现状及发展趋势；利用“破窗理论”探讨了治理假发票措施对假发票买卖双方市场“供求关系”的影响机制,指出了在市场经济的趋利性模式下,税务部门现行的“以票管税”的管理模式不可能从根本上彻底解决假发票和发票腐败问题,而消灭假发票的根本途径是剔除发票的“有价票证”身份,利用“资金流”等基础性市场经济管理制度控税,建立货币资金信息化的税收模式,通过影响假发票的供给与需求的关系,进而从根本上实现对假发票的有效治理。本研究基于当前地税发票管理中存在的假发票问题,以西安市真实发生的案例为例,从影响假发票供给与需求产生的机制方面,提出科学系统的、以及可操作的假发票治理对策,以指导地税发票管理工作实践,提升税收管理水平,保障守法纳税人的权益。