行政执法全过程记录制度研究

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十八届中央委员会第四次全体会议作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。通过文献回顾就目前的研究资料来看,关于行政执法全过程记录制度的研究主要集中在执法全过程记录的内涵、适用范围、记录形式等方面,理论上学界尚未统一关于此项制度设计的通行路径,政府各部门在实践层面也处于试点探索推行的过程中。江苏省卫生监督所在2017年1月被国务院列为承担执法全过程记录制度试点工作的全国32家试点单位之一。连云港市卫生监督所是江苏省苏北地区唯一的协作单位参与执法全过程记录制度的试点工作,探索市级卫生行政执法全过程记录制度的构建与实施。本文采用了文献研究的方法回顾了风险规制、执法全过程记录制度的理论与实践发展概况,阐述了行政执法全过程记录制度的内涵、形式与理论基础。采用了实地调查的研究方式总结介绍了连云港市卫生监督所在行政执法全过程记录制度实施方面的工作经验。通过对连云港市卫生监督所行政执法全过程记录制度的制定、软硬件装备保障等工作经验进行介绍,呈现该单位在行政执法全过程记录制度实施中的措施。连云港市卫生监督所在行政执法全过程记录制度实施方面积累了一定的工作经验,其制度设计、装备配置、培训保障等工作值得借鉴。采用了调查问卷的研究方法,通过对20余项执法全过程记录制度实施难度的调查方式对连云港市卫生监督所的执法全过程记录制度实施情况进行效果评价。全市8个卫生监督机构110余份调查样本的统计,得到了对20项主要的执法全过程记录制度难度系数认定,开展了市县两级卫生监督机构在此项制度实施中的方差分析。分析表明,连云港市各县区卫生监督机构对此项制度的实施难易程度认知不一。调查的数据分析结果可以作为连云港市卫生监督所行政执法全过程记录制度实施效果的评价参考,为后续工作的开展改进和实施提供依据。作为一项新兴的管理制度,执法全过程记录制度对于行政执法工作的合法性、规范性、和标准化都有重要意义,针对调查问卷资料的统计分析结果,连云港市卫生行政执法全过程记录制度实施工作在配套制度保障、业务知识培训、全过程数据管理与资源利用方面仍然存在改进和优化的空间。本文在进行了上述研究调查后的得出了行政执法全过程记录制度的优化建议,供参考实施。
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