改革开放40多年来,我国城市化速度不断增快,城市化率持续提高。在这段进程中,“村改居”社区应运而生。集体经济是广大农村和“村改居”社区存在的独特经济形式,也是区别于其他社区的重要特征。在“村改居”社区中,集体经济参与到社区治理的各方面,对社区治理产生深远的影响。因此,本研究在查找国内外关于“村改居”社区的相关内容的基础上,选择青岛市典型的“村改居”社区代表N社区作为研究案例,通过实地观察、访谈、阅读相关文献等方式,从治理权力、经济来源、民生责任、社区协商等多个方面对集体经济在“村改居”社区治理中实践现状进行研究,分析集体经济在社区治理中容易产生的问题及其原因,最后提出相关政策建议。具体来说,在社区治理权力上,集体经济与社区治理紧密互动,通过与“两委”组织交叉任职、“经济能人”治理社区等方式分享了社区的治理权力。在治理经费上,现阶段大部分地方政府对“村改居”社区仅提供少量办公经费、党建经费,社区日常公共事务的开支则要由集体经济负担。在民生责任上,“村改居”社区往往使用集体资产的收益为社区居民提供各类福利补贴,以公益性的福利企业的角色参与社区治理,为社区提供大量就业岗位,承担起民生责任。在社区协商上,集体利益的粘合作用使得“村改居”社区的居民更容易在社区协商议事中做出妥协让步,进而达成共识。同时,集体经济在社区治理中也存在一些问题:集体经济组织垄断社区治理资源,成为强势治理主体,治理权力高度集中于“经济能人”,极易引发腐败;社区治理资金短缺,严重依赖于集体经济,造成社区过分强化经济目标;由于集体经济的封闭性与排外性,社区公共服务供给存在不精准、不专业、不均衡的问题,供给水平低。究其原因,主要有以下几个方面:“政经合一”的组织模式使得集体经济组织与社区“两委”组织交叉任职,高度融合,集体经济组织同时掌握经济资源和治理权力,逐渐成为社区强势治理主体;居委会运作过于行政化,市场组织和社会组织参与不足,无法对集体经济形成有效的制衡作用,进一步导致集体经济组织对社区资源的垄断;同时,集体经济组织具有封闭、排外的先天不足,和资金、人才、管理等方面的后天制约,因此现有经济规模普遍较小,无法满足社区发展需求,导致“村改居”社区公共服务供给水平较低,治理资金短缺,社区不得不将发展经济作为重要任务。基于此,本研究提出以下几个方面的对策建议:一是通过加强党建引领和居委会自治、引入市场和社会组织来协调多元主体的参与力量;二是通过厘清集体经济的职能与角色定位、改革集体经济产权制度、建立现代公司制度与监管机制等规范集体经济的治理行为;三是加快转变政府职能,完善相关法律体系,为集体经济发展优化外部环境;四是多渠道提高公共服务供给质量,例如提高公共服务供给的精准性、构建多元供给模式、加大资源倾斜与扶持力度等。