目前,房地产税仍然处于从无到有的演变过程,社会公众对其的讨论仍然继续,随着国家的积极推进,我们可以期待其会很快落地成为现实,房地产税的改革已势在必行,但未来的税制改革之路仍然漫长。作为一项及其复杂的系统工程,房地产税立法不可避免地会有很多需要面临和应对的复杂问题、风险和障碍。现阶段,国内房地产立法体系尚不清晰,税制要素设计和配套的法律法规措施的不完善,严重阻碍了社会公平和效率,也影响了我国居民财产分配的大趋势。依法治国必然要求立法先行,因此立法机构需要深入研究房地产税的法理基础,充分理解房地产税的财税理论出发点,并探讨在什么样的情况下房地产税具备征收条件、城乡制度二元制导致的土地出让金制度与房地产税如何有效地兼容。从2011年开始试点的上海、重庆试房产税,虽然由于涉税范围窄、设计税率低、免征面积多、计税依据不合理等具体原因,导致其在具体调节居民收入和拓宽地方政府收入的作用不明显,但是不能因此而否定房地产税的作用和出台的必要性,通过借鉴海外已经成熟的实践经验,有助于我们合理高效地逐步实行房地产税。在法理基础和立法本身问题得到解决后,则要考虑建立相应的基础配套制度,这是房地产税得以顺利实施的必要条件,也是促进社会公平效率和财产合理分配的必要途径。本文主要分为四个部分,可以简单地概括成——政府要征收的房地产税是什么、对民众征收房地产税有哪些前置条件需要满足、怎样才能让政府合理地征收房地产税及怎样让民众遵从征收房地产税。详细来说,本文的第一部分对房地产税以及税改过程中提及的房地产税的概念、内涵和相应分类,对房地产税的基本功能、定义定位进行阐述;第二个部分在分析房地产税的受益论与新论观点后,在讨论房地产税的税收目的正当性、具备可税性和程序正当性的基础上阐述房地产税法理正当性,并针对目前社会反应较为强烈的重复征税问题,厘清房地产税的征税路径;第三部分则在借鉴国外立法的基础上得出一些宝贵的立法建议,提出了自己的税制设计方案,如征税主体、征税范围、计税依据、配套税收种类等,并重点讨论了税收优惠政策的制定方式;第四部分从完善房地产税收制度建设的角度,列明国家需要建立和完善的房地产税收支持制度,希望对房产税改革和完善有所裨益,促进社会的公平正义。