农村医疗保障是与农村经济发展水平、农民收入水平以及农民的思想观念的转变紧密联系的。中国农村医疗保障体系的建立曾取得过很大的成就,但是,在建设社会主义新农村的形势下,他的完善仍面临很大的困难。中国农村最大的特点是发展不平衡,因此,这一问题的解决必须本着因地制宜的原则,采取多方位、多层次的构建模式。本文在分析国内外部分国家在解决农村医疗保障问题的做法和经验的基础上,以公共产品理论为指导,对照我党当前在农村医疗卫生方面的政策,以湖南株洲龙头铺镇为例,以实地调查数据为基础,从设施完善、资金筹措、人员配备、政府主导、宣传教育,增加承担新型农村合作医疗制度主体角色的农民缺乏参与决策、管理和监督的机会等方面入手,提出构建农村合理可行的医疗卫生保障体系必须重新认识政府在医疗卫生领域的职能和定位,有效地干预市场在医疗卫生领域的的失灵,优化卫生资源的分配,兼顾效率和公平。完善和改革农村宏观经济制度,从根本上解决医疗保障体系完善过程中政府投入不足的问题。