改革开放以来，中国的经济社会发展发生了巨大的变化。传统层级化的共青团基层组织基于区县团委、乡镇团委、村团支部以及部门、企事业单位团组织对青年进行覆盖，随着改革开放和市场经济的发展、新兴媒体的普及、青年流动性加大等外界环境的变换，团组织对青年的覆盖出现了空白区域，存在着“青年找不到组织，组织找不到青年”的现象。　　面对新的形势，共青团系统按照“力争使团的基层组织覆盖全体青年，力争使团的各项工作影响全体青年”的要求，大力开展“两新团建”工作，即在新社会组织和新经济组织中建立团组织，在一定程度上解决了组织覆盖的问题，但是，由于种种原因，有效覆盖的问题仍然没有从根本上得到解决。共青团对于青年的吸引力凝聚力仍然不足。　　本文立足于高陵县基层团组织建设实际，结合自组织、公共经济学、社会治理等方面的理论，对基层团组织建设和基层工作进行了初步探索和思考。论文主要从以下三个方面展开研究:第一部分是高陵县基层团组织建设、基层工作现状和工作中存在的主要问题进行了分析，第二部分以高陵县为例，基层团组织建设和基层工作存在问题的原因进行了探讨。本篇论文的最后一部分就加强和改进基层团组织建设和基层工作提出了相应的对策措施。