二战后,全球经济迅速发展,人类期望寿命不断提高,人口老龄化成为全世界多数国都需要面对的问题。我国自改革开发以来,社会各方面都实现跨越式发展,人民生活水平、医疗技术水平都不断提高,我国老年人口绝对数和相对比例均不断攀升。自2000年始,中国正式进入老龄化社会,成为第一个进入老龄化社会的发展中国家[1]。自此,老龄化程度发展逐步加深,给当前乃至未来的中国发展提出诸多挑战。2019年,国家层面发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,提出通过促进老年人力资源开发利用,劳动力供给结构化调整,有效引导老年人口再就业以应对不断加深的人口老龄化问题[2]。本文认为研究老年人力资源开发:从国家层面看,是正视老龄化问题,有助于顺利实现“中国梦”的可取之路;从社会层面看,还有利于缓解社会养老负担,减轻国家财政压力,促进社会可持续发展;从个人层面看,不仅能帮助增加老年人的收入来源,提升其社会地位,还利于其身心健康。因此,本文在人口老龄化的背景下,以60岁以上老年人为研究对象,并基于政府开发视角,从老年人力资源开发特点、效应及其现状上研究,分析政府在老年人力资源开发上存在的问题及其原因,探索促进政府老年人力资源开发的建议,从而为应对老龄化问题,完善政府开发老年人力资源措施提供可行的解决方案。本文通过借助于借助于历次全国人口普查、中国劳动统计年鉴、中国人口和就业统计年鉴,全国1%人口抽样调查数据、人力资源和社会保障部统计公报、国家统计局网数据,对老年人力资源总量、老年人力资本现状、老年劳动参与现状逐层分析。并通过国家以及各地方政府部门对于老年人力资源开发的相关政策研究以及政府已公开发布的有关老年人力资源开发主体、政策、具体做法、配套措施进行分析。发现,政府由于对老年人力资源开发重视度低、法律法规缺失以及政策制定不全面、老年人力资源开发工作机制不健全、老年人力资源开发配套措施不足、老年教育以及职业培训体系不成熟的原因,导致的老年人力资源开发利用率低、老年人力资源开发政策碎片化、老年人力资源开发主管部门不明确且缺乏监管、提供老年人的就业帮扶和医疗保障不足、发展老年教育和职业培训事业不佳等问题。因此,针对老年人力资源开发出现的问题及其原因,本文提出基于政府开发视角的老年人力资源开发建议:一是提高全社会对老年人力资源开发的认同度,政府要加强对老年人力资源开发重视,认清老龄化的严峻形势,将老年人力资源开发纳入发展规划;还要开展老年人力资源开发广泛宣传,借助于媒体等多种形式进行宣传,营造“老有所为”的社会氛围;二是完善法律法规、政策:制定老年人再就业法律法规,确保老年人再就业“有法可依”;完善老年人力资源开发政策,全面、精准施策,强化政策“落地”“落实”“落细”;三是健全老年人开发工作机制:明确开发主体职能,建立以政府为主导,各部门协同开发的组织机构体系;建立政府及社会协同监管,构建以政府为主导,多部门协同监管,充分发挥社会辅助监督的监管机制,并建立将老年人力资源开发工作纳入各部门考核评价机制;四是完善老年人力资源开发配套措施:畅通老年人就业渠道,针对老年人群体的特殊性,设置老年人就业组织机构、服务机构,充分利用线上、线下招聘平台,确保“公平”“公正”“公开”;满足城乡老年人就业差异化需求,制定农村老年人异地就业优惠扶持政策,逐步取消城乡异地医保报销制度,保障农村老年人在城市工作,看病无忧,引入适合城市老年人工作岗位,提高城市老年人再就业兴趣;五是大力发展老年教育与职业培训事业:完善老年继续教育体系,构建终身教育体系、突破老年人年龄限制、创新教学内容形式、规范办学机制,促进老年人退休后继续教育获得更高学历,从而有利于老年人力资源开发利用。加强老年职业培训,设立专门的老年人培训机构,构建老年人技能和知识培训体系,利用高等院校,提升老年人智能,挖掘老年人潜能。