随着改革开放、社会主义市场经济的确立和土地的有偿使用,我国城市建设飞速发展,许多城市随着城市化进程的加快,城市规模急剧扩大,促进了新城区的开发建设,与此同时,旧城区也以前所未有的速度进行着开发和改造。新旧城区在开发控制中面临着不同的问题,而我国目前,由于以控制性详细规划为核心的开发控制存在着一系列的问题,缺乏一定的针对性,因此本论文对城市新旧城区进行差异化研究,探寻适宜城市新旧城区的开发控制思路无疑具有重要的意义。本文以平凉城市新旧城区为具体研究案例。论文首先对国内外开发控制相关理论和实践作了回顾和总结,在规划编制层面,从新旧城区土地使用控制差异化研究和开发强度控制差异化研究两方面展开。平凉新旧城区土地使用控制差异化研究从土地使用现状出发,以问题为导向,分析新旧城区土地使用中面临的不同问题,从土地使用规划、地块划分、公共设施配置三个方面探讨新旧城区适宜的控制思路;新旧城区开发强度控制差异化研究从解析新旧城区现状开发强度出发,分析开发强度的影响因素,以问题为导向,分析两者面临的不同问题,同时明确在新旧城区开发强度指标的取值是一个区间而非定值,从开发强度控制的上限和下限来探讨适宜的控制思路。论文结尾对平凉新旧城区开发控制提出了若干完善制度与优化建议,包括完善“总规——控规”一体化的开发控制体系、对平凉新旧城“动态”的实施管理机制与对以可转移的土地发展权制度为主体的规划实施管理机制的思考,并以此希望对平凉新旧城区开发控制规划在内容完善、制度建设等方面的构建起到一定的借鉴作用。