我国现行宪法将村民委员会(以下简称“村委会”)定性为“基层群众性自治组织”。然而在该项制度推行的过程当中,出现了一系列的问题,如村委会法律地位不明,村委会管理权限范围不明,国家权力对村委会管理权的干涉使村委会名存实亡,村民对村委会侵权行为没有救济途径等。村委会作为我国基层管理组织大量存在,《村民委员会组织法》赋予村委会以管理权力,该项管理权力不同于政府的行政管理权。对该权力性质的界定直接决定村委会的法律地位,由于该权力的性质相关法律并未明示,导致村委会管理被虚制,成为“二政府”;或村委会权力极为强大,政府对其失控。因此,要实现《宪法》规定的村民自治,应当明确村委会管理权的性质。本文通过对现行村委会管理权架构缺陷的分析,认为村民自治应当引入“契约理念”,由此对村民委员会管理权进行定性,并在此理念下解决村民委员会管理权与相关权力的冲突,从而从根源上解决村民委员会所面临的问题。本文意图对乡村治理的理念进行重塑,并在该理念下对村民委员会的权能进行重新认识,为解决乡村治理增加一个新的思维角度。本文在对村民委员会的性质进行论证的基础上,也对村民委员会管理权的救济途经进行了探讨。