人才开发对区域经济社会的发展不仅具有基础性支撑意义，更具有核心性战略意义。西咸一体化人才开发必须在个人、社会(企业及其他社会组织)和政府等三大主体的协同配合下有效推进。本文拟依据西咸一体化发展战略的要求，从人才开发主体分工协作角度构建政府人才开发职能配置体系并提供政府人才开发基本操作方式设计。跳出行政学路径，结合西咸一体化发展，直接从人才开发系统协同运行角度，专题研究政府人才开发职能配置体系与操作方式，有助于深化政府开发主体研究，完善人才开发理论体系；对加快西咸一体化建设和其长远发展具有直接现实价值。　　 本文立足人才开发学角度，采用文献研究和典型案例解剖法，梳理总结政府人才开发基本理论内容与原理，奠定理论基础；深入考察调研西咸一体化人才开发现状、发展要求和内外市场环境，采用SWOT分析方法厘清相关现实依据；采用类型划分和系统分析法，从人才开发主体角色分工和政府间协同配合两个维度，分解梳理政府角色职能，分析其内在结构关系，构建政府职能配置体系；采用目标-路径分析法，研究确定政府人才开发的路径选择与创新；以有效性和可行性为标准，采用分类研究和优化集成方法，设计各选择路径的具体操作方式及其组合应用策略，形成西咸一体化政府人才开发职能与方式研究的论文。