当今世界正面临经济过分依赖要素投入增长,环境、资源压力逐步加大等问题,如何有效转变经济发展方式,大规模发展服务业,促进城市知识、资本、信息、人力资源等的大规模流动,促进城市的功能转型,实现社会经济的可持续发展,成了现时各城市科学发展的热点问题。这就使科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的现代服务业具有了更为广阔的发展空间。自20世纪末以来,随着国际分工和知识经济全球化的发展,以服务业与服务贸易为主要内容的服务经济在全球范围内发展非常迅速,产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。作为服务经济时代下支柱产业的现代服务业在国民经济中的地位与作用日益增强,成为现代城市综合竞争水平的决定因素和经济增长的强大支撑。中国也必须顺应世界服务业发展的趋势,适应国内转变发展方式和提升产业结构的需要,充分利用后发优势,不失时机地培育和发展现代服务业。在中国全面融入世界经济的过程中,作为一个最基本的社会公共主体,地方政府在现代经济增长和培育经济竞争力中有着不可替代的作用,被赋予了更多的经济自主权。如何正确对待政府与市场的关系,转变政府的职能定位,保证政府管理的高效是保持经济快速发展,维护社会稳定,完善社会主义市场经济体制的一个重要前提条件,更是经济转轨时期我国面临并必须解决的问题。基于这样的背景,本文以上海市徐汇区为视角,以政府与市场关系理论为支撑,以国内外主要国家和地区政府发展服务经济的经验为借鉴,深入分析研究在现代服务业发展中的地方政府的职能行为,并提出相应的对策建议,以发挥政府经济行为积极作用,推进现代服务业的健康发展。