《贵州省数字经济促进条例》制定研究

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要抓住新一波技术革命的关键,就是要大力发展数字经济。健康发展的数字经济,对促进我国经济现代化建设具有重要意义。贵州是全球范围内建设超大型数据中心数量最多的地区之一,数字经济增速连续六年保持全国第一。研究贵州省数字经济立法,不仅有助于明确贵州数字经济协同治理的主体,还有助于完善数据共享的治理机制和数字经济的监督管理制度,同时贵州省数字经济的立法还可以提供地方经验借鉴。贵州省拥有良好的数据法治系统,在政府数据的共享开放上积累了一定的立法经验,但仍然存在一些问题。贵州省数字经济治理主体不协同体现在:业务交叉产生政府监管盲区、平台企业社会责任需要加强、社会主体参与协同治理效率低三个方面。在数据开放共享水平不高问题上,主要是数据开放立法存在局限、数据交易所运行模式不健全、数据共享管理体制不完善。在数字经济产业规模方面,仍存在市县数字经济发展不平衡、产业数字化融合有待深化、数字产业化规模占比低的问题。在公众参与制度方面,存在企业数字化转型意愿不强、数字经济人才严重不足和数字经济监管需加强的问题。为促进贵州数字经济高质量发展和解决存在的诸多问题,贵州省有必要制定一部统一的《贵州省数字经济促进条例》。国家政策对贵州数字经济发展的重视,浙江、广东等省份数字经济的立法经验借鉴,使得贵州省数字经济立法具备了有利条件。贵州省数字经济立法,首先,通过将政策上升为法律制度,促进贵州省数字经济健康有序发展,从而带动贵州省全省经济的高质量增长,通过加快建设现代化经济体系,提升核心竞争力作为立法目的;其次,在立法指导思想上,应重要贯彻习近平总书记重要讲话精神,立法突出贵州省地方特色;再次,要坚持鼓励创新、包容审慎、多元治理的立法原则;另外,立法应明确数字经济需要政府、企业和公众多元共治;最后,立法要完善数字经济相关重要制度。在协同治理方面,明确由政府发挥保障作用,组织编制发展战略,加大对数据流动的安全保护,鼓励平台加强自律自治。在数据共享的治理机制方面,建立数据共享的部门利益协同机制和风险应对机制。在数字经济监管方面,明确“政府与平台”双元主体合作监管,促进包容审慎原则制度化。在数字经济促进措施方面,完善数字经济的投融资政策、健全财税激励政策来推动企业数字化转型、强化新业态人才队伍建设。
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