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财政分权问题一直以来都是世界各国不能回避的重要实践问题,也是各国理论界所关注的前沿理论问题。目前,世界上大多数国家都实行了适度分权的多级财政体制,并且财政分权已经是世界大势所趋。从世界各国来看,20世纪70年代,发达国家为改善公共部门的绩效开始实行财政分权;80年代后,发展中国家为推动自身经济的发展,开始实行公共部门改革;90年代到现在,转轨国家重塑公共部门的运动正如火如荼。目前,世界上多数国家都实行财政分权的多级财政体制。在发达国家,财政分权是“后福利国家”时代为低成本提供公共服务而进行政府重组的有效工具;在发展中国家,财政分权旨在摆脱政府治理无效、宏观经济不稳定和低成本经济增长的陷阱;在经济转轨国家,财政分权是计划经济体制转向市场经济体制的直接结果。特别是对经济转轨国家来说,一方面财政分权是计划经济体制转向市场经济体制的转型引起的;另一方面,财政分权有利于市场经济体制的完善,进而促进本国经济的发展。
1978年以后,中国开始进入了改革开放阶段。这一时期,中国开始了由计划经济体制向市场经济体制的转变。伴随着经济体制的改革,中国也开始了财政体制改革。中国的财政体制改革始终围绕着中央集权与地方分权的关系变化进行的,可以说,中国财政分权制度的变迁史,实际上就是从集权到分权的循环变化过程。中国的财政实践从20世纪70年代的放权让利到90年代的分税制改革,如何合理划分中央和地方的权利利益、调动地方政府的积极性,始终是中国财政体制改革的要点。1994年中国实行分税制财政体制改革,财政分权逐渐趋向规范。
1987年至今,越南学习中国的改革开放经验,开始了由计划经济向市场经济的革新阶段。越南在“革新开放”后一直在探索适应市场经济的财政体制,在财政联邦主义的影响下,越南也开始了财政分权改革,其财政分权改革主要围绕着划分和协调中央与地方间的事权和财权,完善财政转移支付体系等展开。
由于中越两国都是转轨式国家,都进行了各自国家的财政分权改革。在财政分权改革过程中所面临的问题有很多相似之处,如财权与事权的合理划分、地方政府间财力不均衡、政府之间的财政转移支付、地方财力保障等问题。基于此,本文通过系统地分析中国和越南的财政分权改革,比较其相同和不同之处,进而探讨中国和越南财政分权改革的相互启示和借鉴意义以及中越两国的进一步财政分权趋势。
本文主要从两国的财政分权改革的历史演进,财权和事权的划分,政府间转移支付等方面对中越的财政分权改革进行系统的分析,比较二者的异同之处;同总结出中越两国财政分权改革的相互启示和借鉴意义,并且探讨了中越两国财政分权改革的下一步发展趋势。本文包括四部分内容。第一部分是绪论。该章主要分析了本文的选题背景、研究意义、中越两国财政分权改革文献综述、论文基本框架和主要内容。第二部分从历史沿革和时间阶段来考察中越两国各自的财政体制改革。其中,中国和越南的财政体制改革分别划分为两个阶段,并对二者进行了分析比较。第三部分是中越财政分权改革的实证研究。该章具体从中越两国的财政体制分权程度、事权与支出责任划分、财权配置、转移支付等方面进行了分析。第四部分是本文的结尾部分。这一章主要探讨了中越财政分权改革的相互启示与借鉴意义,并且展望了这两个国家的财政分权改革的进一步趋势。