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本文从公路建设管理入手，介绍了公路建设管理程序、管理机构和项目管理模式，深刻剖析了传统管理体制存在的问题。探索在公路建设管理过程中使用代建制新型管理模式，来抑制资源消耗，为公路建设管理提供一个良好的市场竞争环境。提出了公路建设项目代建制概念、代建人进入时间、代建项目工作流程、代建内容与责任以及代建人风险防范机制，并对代建制中的各方责权关系进行了深入探讨。运用委托代理理论，建立了代建单位、业主、承建商之间的博弈模型，分析了公路建设项目推行代建制的可行性和风险因素，指出了实行代建制需要亟待解决的法律和政策问题。