政府投资和企业投资是基本建设领域内的两大建设投资主体。市场经济体制下对企业投资的管理比较宽松,而对政府投资的管理却十分严格。政府投资项目与企业投资项目不同,企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体,而政府投资项目的投资人通常为纳税人,业主往往为建设单位,二者割裂,容易造成资金的浪费,滋生腐败现象,同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题。公众参与,特别是受影响群体的参与能够有效弥补投资人缺位的问题,解决委托代理中的“道德风险”与“逆向选择”问题。公众参与越来越被认为是体现工程项目建设管理水平的一个重要组成部分,许多国家都在通过地方政府和社区团体来鼓励推动工程项目建设中的公众参与。建立系统的公众参与有利于评估政府投资项目环境资源价值;有利于提高公众环境意识,进一步促进环境影响评价制度的完善,保护生态环境,提高环境质量,从而有利于最大限度发挥项目的综合和长远效益;有利于深化和推动行政机制的改革,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。本文全面阐述了政府投资项目及其管理模式,对比分析了国内外公共项目管理体制的区别,并提出了对策;在系统归纳公众参与的发展与衍变的基础上,阐释了公众参与的理论来源和工程建设项目中的公众参与,探讨了公众参与工程项目建设的途径和特征,并从法律层面和实践层面对在我国建立系统的工程项目建设公众参与制度的必要性与可行性进行了分析;对我国政府投资项目中开展有效的公众参与的影响因素进行了深入分析;最后提出了改善我国政府投资项目中公众参与的途径,包括完善公众参与的法律制度,积极转变政府职能,增强公众参与意识,拓宽公众参与的渠道,第三部门的参与等。