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新中国成立以来，我国的预算制度几经变迁。自改革开放之后，我国财政管理制度有许多重大改革。自1998年起，我国开始将建立公共财政体系作为改革目标。随后推出一系列深化改革新措施，极大地提升了财政对预算资金的监控能力，财政管理跃上一个新台阶。在预算编制方法改革之前，不管中央还是地方,预算资金是按资金性质归类编制。各类别资金，如行政经费、基建经费、科研经费等，分别由财政内设的不同职能部门负责，进行分配和管理。这样的管理方式，导致了财政分配职能的弱化，不能有效地配置财政资源，最终导致财政部门很难对某个预算单位