成熟的养老保险体系一般包括国家主导的基本养老保险,企业提供的年金以及个人自愿购买的商业性保险,然而由于种种原因,企业缺乏足够的资金投入到养老保障中来,个人商业性保险普及率较低,因此我国的养老保障主要依靠基础保险和财政补贴。考虑城镇化和人口老龄化的影响因素,未来的养老金支付压力会越来越大,养老金的支付风险也会逐渐提高,从而极有可能导致现行的城镇职工基本养老保险制度的可持续性出现问题。现行养老保险制度存在着退休年龄与人口预期寿命不匹配,缴费基数和年限低,养老账户投资收益率较低等问题,随着养老金支出的增加和在职劳动力的减少,养老金赤字将急剧增加,而随着城镇化的不断推进,势必要将更多的进城农民工纳入到养老保障体系中来,这也会加重养老账户的负担。要解决这些问题,需要对影响养老保险账户可持续性的各项参数进行精算分析,得出可信的结论,并据此提出切合实际的政策建议,促进我国的养老保障体系能够持续的发挥作用。目前国内外还缺少对现行养老保险制度和各项改革措施可能产生后果的测算和对比,本文总结了以往的测算方法,在现实基础上进行改进,采用保险精算方法估计未来我国参保职工的人数和年龄序列,根据现实数据测算养老保险的缴费率和缴费基数,应用整体法构建养老金账户的收支模型,依据现实状况和未来的改革方向,测算了在四种情景条件下的养老金账户收支和累积余额情况,并根据数据分析结果,提出相应的政策建议。在研究内容和结构安排上,首先分析了我国城镇职工基本养老保险可持续性的研究背景、意义、研究方法和创新点,对国内外关于构建城乡统一的养老保障制度和养老制度带来的平等与再分配问题的研究进行了梳理;之后介绍了我国现行的养老保险制度以及目前存在的问题,通过数据分析农民工参加养老保险制度带来的潜在财政负担。与此同时,总结国外制度比较成熟的国家有益的经验,并针对中国目前的实际情况做出相应的建议;接下来建立养老金支付能力测算模型进行实证分析,运用保险精算学,管理学,经济学,社会学等学科的知识,测算出在四种情境下2014-2053年城镇职工基本养老保险体系每年的收支情况并对测算结果进行分析;文章第五章基于实证分析的结果,按照目标达成的期限,分为短中长三个时期对养老保险制度提出政策建议:提出改革的短期目标为延长退休年龄、提高养老基金的运行效率、加强养老保险费的征缴以及提高养老保险费的缴费年限,中期目标为逐渐填补养老隐形负债和做实个人账户,长期目标包括调整人口政策、推进国民经济发展和推动相关科技进步,通过有层次的渐进式改革,多管齐下,从根本上改善养老收支体系的可持续性,提升效率,促进公平。