随着我国城市化进程的加快人地矛盾日益加剧,城市土地资源短缺严重掣肘着社会经济的进一步发展和人民生活质量的提升。目前,在土地集约利用理论认知与积累、影响因素与机制、调控方向与政策等方面,相关研究还存在争议并有缺陷。在群众日益增长的对美好生活的期望和城市土地资源开发利用之间的冲突背景下,构建“集约、高效、和谐的生产生活空间”已然成为新时代社会高质量发展的内涵要求,为此,更加需要对土地资源集约利用问题进行深入的系统研究。本文以唐山市L区土地集约利用问题为研究对象,通过查阅相关资料,分析实际数据,从L区土地集约利用现状及存在问题入手,采用文献研究、案例分析和比较分析法,对其土地集约利用问题及其结构和过程等进行理论梳理,运用地租和地价学说、土地报酬递减规律和土地可持续发展思想,同时借鉴国内外土地集约利用的先进经验,析出唐山市L区土地集约利用在规划引导、利用强度、经营管理、利用空间、资源浪费、利用效益等方面存在的具体问题;从社会导向、经济导向、环境导向追索问题成因;从土地利用、土地管理和土地潜力维度提出有针对性可行性的政府治理对策与路径:以规划为引导、严把项目准入关、推进基础设施配套建设、提升土地管理意识、构建协同共管机制、以考核制度掣肘土地集约利用、外降“外延成本”以及内挖“内在潜力”、保护生态等。本文认为,土地集约利用的误区在于只是一味强化不断提高土地集约程度,而问题在于寻求土地利用的“最佳集约度”,扭转传统“规模报酬递减”思维,无论在城市建设用地减量还是增长的情况下都能够实现经济效益和社会效益双丰收。