社区发展既是我国经济和社会发展到一定阶段的必然选择,也是实现社会主义现代化宏伟目标的重要举措。20世纪80年代以来,以经济结构和社会功能多元化为先导,推动城市社会结构和功能的进一步分化,城市社区作为现代城市的基石,理所当然受到重视,提高到应有的位置。但是,我国城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在,社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。因此,科学地界定社区居委会的角色与功能,是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。本文运用理论研究与实践调查相结合的方法,先从理论的层面上对社区居委会管理涉及的理论进行文献综述,然后试图通过对江苏省盐城市社区居委会建设的个案分析,针对我国城市社区居委会角色与功能错位这一问题,分别明确社区公共管理中政府、社区自治组织、居民三个管理主体的角色与功能,以期让社区各管理主体找到位置,准确定位,建立新型的以自治为基础,以行政为导向的城市社区管理体制,以实现城市社区管理“善治”的目标模式。