节能减排是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是提高人民生活质量,应对全球气候变化、维护中华民族长远利益的必然要求。本项目基于青岛市“环湾保护、拥湾发展”的关键战略,按照《青岛市人民政府关于印发青岛市节能减排综合性工作实施方案的通知》提出的“十一五”期间实现万元GDP能耗下降22%和主要污染物SO2削减26.32%、COD削减18%的目标,提出了青岛市节能减排的总体战略。数据包络分析是应用数学规划模型来研究具有多个输入和多个输出的部门或单位的相对有效性的一种统计分析方法。鉴于此,本文首先根据国内外节能减排的经验,结合青岛市经济与社会发展现状,建立了节能减排指标体系。将青岛辖区内9个区、市看做9个独立的决策单元(由于统计数据的原因,市南、市北、四方、李沧四个区合并作一个决策单元,用市区代替),从各个决策单元相对效率的角度运用数据包络分析方法中的超效率模型进行分析,对2005年到2007年间的各区、市的资源与环境运行相对效率进行实例研究。最后,对青岛市节能减排效率及潜力进行了分析,提出了全过程节能减排的战略思想。