常州武进区镇域综合执法部门协作问题研究

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自2020年5月常州武进区推行镇域综合行政执法体制改革以来,按照执法重心下移,优化执法力量配置为主要内容的改革基调,将区级涉改行政执法部门人员按照纵向到底、综合设置的原则派驻到基层一线,一段时间以来,效果显著,有效地打破了基层“看得见,却管不着”的局面。但是,随着改革的深入推进,牵头部门影响力逐渐地弱化,部分执法人员各自为政思想的涌现,执法队员素质跟不上改革的节奏等问题日渐突出,导致了基层综合行政执法部门协作出现了制约瓶颈。针对武进区镇域综合行政执法部门协作产生的突出问题,本文以整体性治理理论和协同治理理论为基础,运用文献研究法、访谈法、问卷调查法、案例分析法分析常州武进区镇域综合行政执法部门协作问题产生的原因。原因产生于协同主体的多元化,缺乏强有力的权力领导机构;涉改部门具有不同的价值判断和利益追求;镇域综合行政执法部门协作缺少共同的准则;知识和资源被不同部门掌握;信息资源缺乏垂直整合和水平整合。通过以湟里镇镇域综合行政执法部门协作为案例,经过问卷调查及访谈法的方式,探究出改进武进区镇域综合行政执法部门协作的优化建议。主要通过强有力地推进镇域综合行政执法体制改革,组建高位协同的机构;打造文化共识,塑造协作价值观念;制度设计精细化,建立监督考核机制;优化执法权力目录清单,提升执法人员法治素养;构建大数据网格中心,打造信息共享平台这些措施来改进镇域综合行政执法部门协作,切实提升基层政府治理能力和社会管理水平。
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