高等院校毕业生是人力资本的重要载体,其如何选择就业区域,尤其是相对于生源地的就业地区选择体现了人力资本即知识资本的跨区域流动,伴随着这种情况而出现的高等院校毕业生溢出对于区域的创新以及经济的发展都会产生巨大的影响。从理论和实践来看,高等教育的收益外溢效应必然会影响各地区政府财政支持高等教育的积极性,而政府作为高等教育成本的主要承担者,其是否能够履行好职责,对我国高等教育的平稳发展以及教育的公平有着重要的影响。本文以高等教育在省际之间的收益外溢性为研究对象,旨在实现一个基本的目的:为我国政府间高等教育事权划分提供一种新的分析思路和理论借鉴。本文的研究思路和主要内容包括:首先,对高等教育相关的研究现状进行梳理、对相关概念进行界定以及详细阐述了相关的理论基础;其次,在高等教育现状分析的基础上,分别从理论和实证角度重点研究了高等教育在省际之间存在的收益外溢性;最后,对我国高等教育事权划分进行深入分析,提出其定位依据——高等教育的收益外溢性。通过分析得出以下研究结论:(1)我国高等教育在省际之间存在收益外溢性,直接表现为经济欠发达地区为高等教育收益的净溢出地,而经济发达地区为高等教育收益的净溢入地。(2)我国在高等教育投资的事权划分方面尚有问题,主要表现为中央政府的投资责任既存在越位又存在缺位以及地方政府的投资责任存在过度与缺失。首先,我国高等教育中央投资过分集中于经济发达地区,投资责任存在越位,而在欠发达地区投资责任又相对不足;其次,经济发达地区地方政府的投资努力程度比经济欠发达地区要低。(3)在我国高等教育投资领域,缺乏高等教育外溢视角下的投资责任定位以及相应的转移支付保障和相应的制度保障。基于以上研究结论,论文最后分别从政府间高等教育事权划分和转移支付角度提出相应的政策建议。