民航普遍服务（Universal Air Service）是实现民航大众化目标的重要基础，其核心内容是综合运用政策、机制以及制度安排解决偏远和欠发达地区民航服务缺失的问题。本论文分析了民航普遍服务的历史发展和最新研究成果；从基本概念和体系构成等方面深入阐述，为我国开展民航普遍服务提供理论依据。本论文分析和论述了民航普遍服务基本理论问题，重点研究了构成民航普遍服务体系的三个方面主要内容：服务范围、服务水平和服务机制，为研究出台我国民航普遍服务相应政策奠定基础。针对民航普遍服务基本理论问题，从普遍服务本质出发，通过对比不同产业普遍服务概念和国外民航普遍服务发展实践，采用比较、归纳和演绎的方法，系统提出了民航普遍服务概念的内涵和外延；阐述了民航普遍服务的基本特征和主要功能；在此基础上，分析服务范围、水平和机制三个构成民航普遍服务体系的核心问题；最后详细论述了民航普遍服务的理论基础。针对民航普遍服务范围问题，建立了服务范围机场选点和航线节点选择评价指标体系；使用变精度粗糙集综合评价方法，确定政府拟资助的普遍服务机场和航线节点排序；基于粗糙集评价排序的结论，利用设施布局优化理论，建立最大覆盖模型，设计拉格朗日算法求解模型，并以新疆地区为例进行算例分析。结论表明，提出将综合评价和布局优化结合的方法，能兼顾公平与效率的目标，统筹人口覆盖、资源分布和现实需求等因素，求得满足目标需求的优化方案。针对民航普遍服务水平问题，为解决航班频率、票价和座位数三个服务水平变量的整体优化，引入了单元体理论，根据问题特征，建立民航普遍服务水平单元体模型；设计了改进粒子群算法求解模型，并以新疆地区为例进行算例分析。结论表明，在政府价格和准入规制的前提下，以普遍服务运营收益最大为目标建立模型，能较好地兼顾市场需求、企业运营和政府监管的目标，得到满足实际需求的优化方案；同时，从设计算法的求解效率看，改进的粒子群算法用于求解此类NP复杂难问题较之标准粒子群算法，兼具运算效率和精度优势。民航普遍服务机制问题包括补偿机制和保障机制等方面。针对补偿机制问题，分析了民航普遍服务补偿的经济学原理，在对比不同产业普遍服务补偿经验基础上，提出了民航普遍服务补偿模式；采用基于委托代理理论的成本补偿分析模型，提出两种成本补偿标准计算方法；统筹考虑服务范围、服务水平、公平和效率等因素，建立了多目标补贴优化模型，最后以新疆地区为例进行算例分析。结论表明，提出以普遍服务基金为基础的成本补偿模型、补偿标准计算以及与多目标优化相结合的方法体系，能合理分配补贴资金，实现范围、水平和补贴资金的优化配置。针对保障机制问题，从法律、制度、组织、技术和人才五方面阐述，结合对我国民航普遍服务发展现状和存在问题的分析，提出相关政策建议。本文较系统地研究了民航普遍服务理论，弥补了国内该研究方向上的不足，从对新疆地区的实证研究可知，本文提出的民航普遍服务理论和方法体系有很强的实际应用价值，不但有利于拓展产业普遍服务理论，而且有助于我国民航普遍服务的实践应用，具有一定的社会效益。