近年来,随着城镇化进程的不断发展实践,产业结构退化、城市人口膨胀、资源环境污染、城乡差距拉大等问题愈发严重。在供给侧改革推进过程中,特色小镇作为助推新型城镇化建设的有力抓手,成为各个地方争先研究的热点。2015年,习近平总书记、李克强总理先后就特色小镇发展做出重要批示,并在当年的中央经济工作会议上阐述了特色小镇内涵,指出特色小镇是推动新常态下经济转型升级的重要抓手。针对特色小镇在发展过程中出现的同质化建设、房地产思维、文化缺位等问题,2019年,国家发改委在城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议上指出,要统筹推进规范纠偏和典型引路“两手抓”,坚决纠正概念不清、触碰红线、特色不鲜明的问题,规范推进特色小镇高质量建设发展。会议指出,特色小镇作为新型城镇化建设的有力支撑,要以发展特色产业为核心,兼顾发展特色文化、特色建筑和特色环境,形成促进经济发展新的增长极。东营市在“旅游富民”三年行动计划方案（2020-2022年）中提出,要围绕打造“黄河文化旅游目的地”的目标定位,立足黄河文化、石油文化等多元地域特色文化,牢牢把握“黄河入海、我们回家”品牌内涵,发展成为亲近母亲河、体验原生态、享受慢生活的入海口文明标志地。垦利区作为刚刚崛起的东营市北部新城,将与东营市东西城组成新的“市域主中心”,尤其是位于垦利入口处的民丰湖片区,其特色小镇的规划建设对于促进城区未来资源空间合理利用和经济协调发展有着至关重要的意义。本文遵循国家及省市有关特色小镇建设的要求,在对国内外城镇产业理论、规划理论及特色小镇案例研究的基础上,提出了产业、生态、文化、形态“四态合一”的特色小镇规划发展路径。以笔者亲自参与的民丰湖特色小镇建设项目为实践案例,针对民丰湖片区建设现状及遇到的发展问题,运用本文提出的“四态合一”规划发展路径,从产业发展、生态建设、文化植入、外观形态四个方面对小镇提升提出相关建议,试图破解上述四个要素在落地过程中遇到的问题和阻碍,探索形成发展路径与建设实践背后的行动逻辑,呈现出一个特色小镇从初始规划到最终落地过程中的整体联动机制。（1）分析归纳国外特色小镇发展过程中有关的经济产业指导理论和规划指导理论,提炼对特色小镇“四态合一”发展路径的指导意义,取其精华,为“四态合一”发展路径的提出提供理论指导。（2）在国内费孝通先生对特色小镇前期探索的基础上,研究国家部委关于特色小镇发展的指导性意见,结合近年来国内各学者对特色小镇发展路径的探索,为“四态合一”发展路径的提出提供政策支持。（3）选取国内外特色小镇的成功案例,通过对小镇发展成功因素的提炼总结,分析提取小镇成功的经验做法和核心要素,为“四态合一”规划发展路径的可行性提供了案例实证。（4）在分析前期问题以及案例分析的基础上提出“四态合一”的特色小镇规划发展路径,明确产业、文化、生态、形态四要素在整个发展路径中的地位作用和实践要点,使四要素相辅相成、融合发展,进一步丰富小镇规划路径体系。（5）立足项目实践,以东营市垦利区民丰湖特色小镇为应用对象,在当前垦利区城市规划、土地控制指标前提下,通过对人口数量、产业现状、市场需求等情况进行分析估算,按照“四态合一”规划发展路径分析研判小镇产业发展方向,改造提升现有景观,植入当地历史人文特色,结合交通规划、形态设计、风貌打造等方式,使民丰湖小镇形成独具特色的持续竞争力,推动小镇创新发展。随着特色小镇的落地推广和对实施过程中出现问题的不断修正总结,其相关发展路径理论也会随着实践的深入而日益完善。本文结合传统城镇化规划发展理论,在相关政策指引及现实案例的辅证下,提出了“四态合一”的特色小镇规划发展路径,并以此理论为指导进行了民丰湖特色小镇的产业发展和规划建设,实现了理论对的实践应用,有力促进了供给侧改革下东营市区域经济转型升级。