本文构建了一个简单的政府招商引资行为分析模型。模型采用公共经济学中的“经济人”假设,把云南省州市政府看作是在统一的政策环境下,投入为公共服务,产出的是招商引资项目,以及由此带来GDP增长,政府管理的社会目标、政治目标的实现。面对预算约束、土地约束、环境保护约束和产业结构约束,政府要实现经济、政治和社会目标的最大化,实现政府投入收益的最优化,应通过加大公共投资,改进管理水平、提高政府服务能力和水平,从而提升招商引资的竞争力。利用这个分析模型,本文对云南州市政府招商引资暴露的一些突出问题进行了分析。资源要素招商路径依赖严重、政策吸引力不足、政务服务水平低是州市招商引资结构不优的原因;区域经济的非均衡发展、招商引资的马太效应是州市政府招商引资布局失衡的原因;县域竞争是云南州市招商引资出现“恶性竞争”现象的制度基础,管理缺位、越位和不力是“恶性竞争”产生的直接原因。通过分析研究,最后本文建议要从提高州市政府公共服务水平、营造良好政务环境方面着手,提升州市政府在招商引资方面的核心竞争力。同时要加强对招商引资工作的规划引领、精准招商研究、绩效考核优化和财政资金宏观调控,多措并举、综合施策,积极探索云南州市政府招商引资突出问题的解决之策。