落后产能的存在,其本质上就是对环境的一种破坏。在生产过程中,因为生产设备技术水平低、生产工艺落后,且生产出的产品质量不合格、污染物排放量巨大,落后产能对生态环境的影响已经到了必须重拳治理的程度。煤炭行业是一个特殊行业,由于开采历史悠久、开采形式分散等特点,决定着落后产能广泛存在于整个行业中。煤炭行业的落后产能与其他行业相比,相似之处在于,都拖累着整个行业的发展水平和走向趋势;不同在于因为煤炭行业在生产过程中高风险的特点,落后产能的存在对行业安全生产也造成了巨大威胁。公共政策是否能落地生根、发挥实效,政策执行是重要步骤。本文以政策执行为切入点,全文包含四个部分,第一部分采用文献研究的方法,阐述了研究的背景及意义、国内外目前的研究现状、研究内容、技术路线、创新点及本文涉及到的概念和理论基础。第二部分介绍了F市淘汰煤炭行业落后产能政策政策执行的现状,并从史密斯模型“四要素”的视角,利用专家访谈法、问卷调查法对政策执行情况进行了分析研究,发现了存在的相关问题。第三部分立足于史密斯模型着手进一步分析了产生问题的原因,原因包括:政策本身不完善、政策执行主客体权责关系不明确、政策环境因素不利、保障性政策执行不到位。第四部分结合F市实际情况,从“四要素”的角度提出了完善政策本身、关注政策执行主体、关注政策执行目标群体、优化政策执行环境四方面对策,并建议从加强执法监管、完善政策执行过程角度巩固政策执行结果。