十八大报告强调,“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重”,农村的发展和繁荣关系到国家的稳定和富强,村民自治作为中国自治制度的重要组成部分,是中国农村社会在管理模式上的伟大创新,是中国共产党在新时期对农村领导的重大创造,更是被实践检验了的适合中国国情的民主制度。改革开放三十多年来,中国的民主制度得到了长足的发展,取得了巨大的成就。当前,我国行政体制改革进一步深化,城乡一体化进程深入推进,广大农村的生产生活方式发生了巨大的变化,广大村民的思想观念也发生了重大的改变,城乡一体化作为城乡二元结构的应对策略,作为解决三农问题的根本途径,它是我国现代化建设不可逾越的进程,是实现我国从传统农业大国向现代化工业国家转型不可或缺的重要环节,城乡一体化既是目的,也是方法,而实行村民自治是平稳推进城乡一体化的关键,保障城乡一体化中的村民自治是地方政府的重要职责,总结、设计科学合理的城乡一体化背景下的村民自治方案是社会工作者和理论工者的历史使命。首先,系统地论述了本文的选题背景和研究意义。城乡一体化是实现民族振兴,国家繁荣富强的必经阶段,而村民自治又是城乡一体化顺利推进的重要保障,研究城乡一体化背景下的村民自治不仅可以丰富基层民主自治理论,为公共管理学增添新内容,同时也有助于农村基层民主发展,推动农村经济社会的全面进步。其次,论述了城乡一体化背景下村民自治问题研究的相关概念以及理论基础,重点介绍城乡一体化和村民自治概念以及治理理论。再次,以T村为例,对城乡一体化背景下的村民自治的现状进行了概述,重点归纳出T村村民自治的特点:村民自治实际参与主体为老人和妇女;村民自治内容偏重于民主选举;村民自治实施过分依赖村民委员会。接下来,探讨当下村民自治出现的问题,并剖析其原因。主要问题包括村民自治主体缺位,民主决策、民主管理和民主监督面临的问题,村支两委、乡镇政府三者关系问题;原因主要是经济发展水平的制约,法制不完善,村民素质局限以及宗族势力影响。最后,分析了应对村民自治问题的出路:大力发展经济,完善法制法规,提高村民素质,限制宗族势力,理顺村支两委、乡镇政府三者关系,建设高素质村干部队伍。