该文共分五部分:第一部分分析土地资产经营的动因与目标.从分析土地资产及其特性入手,剖析我国城市土地利用的粗放、低效、收益流失等问题,提出土地资产经营的因由在于开辟城市建设资金渠道、明晰符合现代企业制度要求的土地产权体系、提供耕地保护的经济机制以及转变政府职能,而土地资产经营的目标则是兼顾经济收益、可持续发展与资源保护.第二部分探讨土地资产经营的理论.第三部分城市土地产权制度.坚持土地公有制基础,规范分离土地所有权与使用权,分化所有权代表,设置土地发展权,重新配置划拨土地使用权权能,选择城郊集体土地国有化,分立土地他项权利,完善土地产权制度.第四部分建立土地资产经营运作机制.第五部分构筑土地资产经营管理体制.根据现代行政原则,从新的视角审视城市土地资产经营管理中的政府职能;对经营、监管、服务体系进行构思,推出可供操作的方案,创造体制优势与活力.研究的创新与探索之处:一是提出了城市土地资产经营管理的社会、经济、生态多元化目标;二是突破现行法律规定,对土地产权制度建设提出了进一步分立产权、重新配置权能的完善方案;三是就政府垄断土地一级市场、规范土地二级市场、强化宏观调控提出了基本的运作机制与手段;四是探讨了土地资产经营管理体制取向集中统一、管理与经营机构分离的改革目标.