20世纪以来,我国城市化进程不断推进,全国人口呈现“东高西低、大都市集聚”的特点。北京是我国北方典型的大都市,作为我国政治、经济和文化中心,大规模、高密度的人口现状引发系列城市问题,人口调控已成为城市发展过程中的重点。因此,研究非首都功能疏解背景下北京人口调控政策,对缓解北京市人口压力、推动城市可持续发展具有重要意义。本文在非首都功能疏解背景下,从现状研究和经验研究两个层面,研究城市人口发展政策及其存在的问题,结合全球特大城市人口调控策略,为北京市人口调控提供建议。通过现状研究,发现北京市人口发展现状具有如下特点:(1)北京市人口总量膨胀,密度全国居首;(2)职住分离现象显著,人口向近郊区蔓延。北京市人口规模、分布的不断演变引发人口问题,导致城市问题产生,如城市人口承载过负、区域发展失衡、交通拥堵现象日益严重、土地及住房价格上涨、社会福利面临挑战等。为解决上述由人口发展引发的城市问题,北京实行“以房管人、以证管人、以业控人、城市综合整治”四位一体的人口调控政策,但是政策仍不完善,人口流入的根本吸引力仍保持较高水平,难以达到预期的人口调控效果。结合日本东京、法国巴黎、英国伦敦和美国纽约等国际大都市人口调控经验,在北京市“非首都功能疏解”的战略背景下,提出以下人口调控建议:(1)发挥规划与政策的主导作用,构建层次化人口规划体系,完善流动人口管理制度;(2)产业疏解带动人口疏解,产业链低端产业外迁,高端产业保留,引导劳动力自发转移;(3)建设职住合一的人口空间模式,优化人口空间布局,根据区域功能定位调控人口,同步疏解中心城区人口、城市功能和产业职能,形成“多中心”的城市人口结构,健全京津冀人口协同管理机制,积极推动河北与天津承接北京人口转移。