信访制度作为群众参与国家政治生活的主要方式，持续受到公民和法人的拥戴，他们通过书信、电话、传真等一些方式，将自己对于政府工作的意见和建议向有关部门反映，不断推动国家的管理制度更加的民主、合理。发展至今，信访工作越来越多的倾向于化解各方矛盾，维护社会稳定，信访开展的好坏与否直接影响我国的发展和未来。目前，信访工作面临着前所未有的困境，亟待得到解决与突破。　　本文集中运用数据分析、实例说明、逻辑剖析等方法，从大量的档案资料分析结果出发，严格遵照发现问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序，重视公共管理理论的运用，首先对信访制度的概念、内涵和主要功能进行了理论分析，追溯了我国信访制度的历史渊源。第二部分结合河北省涿州市的特殊情况，对当前信访的困难处境进行了分析，主要剖析了法律依据欠缺、制度本身缺陷、信访部门工作效率低以及信访人法律意识淡薄几方面。第三部分结合国外类似制度的先进经验，取其精华，与中国实际相结合，从中获取有效的启示。最后，在预防信访问题产生、提高信访处理效率、分流信访压力和提高信访工作人员服务精神四个方面分别提出对策，对走出严峻的信访工作困境具有很大的推动作用。