赤水河是长江上游干流唯一一条没有建造水坝的支流,赤水河两岸具有丰富的野生动植物资源,如赤水桫椤、竹海等,在长江上游建立了一些国家级自然保护区。赤水河被誉为英雄河、美酒河、美景河、生态河,具有重要的保护价值。国酒茅台、习酒等数十种蜚声中外的名酒的发展,都跟赤水河的水环境状况息息相关。由于赤水河为跨省界河流的特点,导致在赤水河流域水资源保护过程中存在诸多困难。2017年10月,《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》的提出,要立足于贵州省实际省情,结合贵州省喀斯特地貌的特征,从实际出发,以“多彩贵州公园省”为总目标,以贵州的“绿色”作为主要基调,以生态的和谐作为基本内涵,以人为本,与自然和谐共生,要充分发挥节约型的生产方式,发挥贵州山清水秀的优势,将贵州公园省打造完整。依据这一《实施方案》对贵州公园省的完整打造,必然离不开赤水河保护的参与和赤水河保护制度的完善。习近平总书记强调,贵州要守住发展和生态两条底线并处理好这两者之间的关系,将这一系列计划充分贯彻落实到处,使得贵州的发展能实现与生态保护共同前行。根据习近平这一讲话精神,贵州赤水河流域也必须要守住发展和生态两条底线并处理好这两者之间的关系,贵州赤水河污染防治工作也必须跟上国家和贵州生态文明法治建设的步伐,尤其是面对赤水河比较严峻的污染现状,从法律的角度,围绕建设生态美、百姓富的“多彩贵州公园省”总目标,对赤水河贵州段的污染法律问题进行研究,并有针对地提出相应的污染防治法律对策,具有较强的现实和理论意义。本文分四章对贵州赤水河污染防治的法律问题及对策进行研究。第一章主要对选题缘由与意义、国内外的文献综述的情况、研究对象与研究方法以及研究的创新点四个方面来进行阐述。将目前赤水河贵州段水环境的现状作为出发点,对国内外的研究情况进行一个梳理,采取文献研究法、田野调查法、比较研究法的方法深入研究其污染的现状,从而找到解决的办法。在创新点方面,研究发现赤水河污染的仍存在的新老法律问题,并针对这些问题提出对《贵州省赤水河流域保护条例》的相关制度进行修改完善的法律对策。建议建立《云、贵、川赤水河水污染防治联防联控制度》,建立云、贵、川三省联动对赤水河进行污染防治,联合执法,促进赤水河水环境的发展与保护工作机制,做到上下游联防联控共同守护赤水河的绿色生态。建议建立《云、贵、川赤水河跨省生态补偿制度》,三省共同加强赤水河全程生态保护和水污染治理。第二章主要对贵州赤水河污染的现状及其污染原因做总体的概述,以便从整体上了解目前赤水河贵州段的水环境处于何种状态,近些年,由于赤水河中上游工业化、城镇化加快,赤水河水环境污染不断加剧。制砖、采煤、造纸和酿酒等各类企业大量发展,其中一些企业由于技术设备落后,粗放型开发利用,导致流域环境趋于恶化。“十二五”以来,按照关于加强生态文明制度建设要求,赤水河流域管辖政府积极采取措施加强境内流域生态建设和环境保护,以贵州为例,相继制定了《贵州省赤水河流域保护条例》和《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013~2020年)》等有关文件。环境质量也逐渐转好,总体上水质2016年与2014年底相比,由三类水提高到二类水,提升了一个类别,个别指标已达Ⅰ类标准。但贵州赤水河仍然还存在污染的状况,如:赤水河周边工厂的违法排污行为、赤水河周边酿酒企业自身排出的酿酒废水、废渣、污水,赤水河周边居民规模较小的酿酒小作坊的违法排污。赤水河流域周边乡镇居民生活所产生的废弃物、赤水河周边居民对在预防农作物被破坏上不合理的使用农药、在对农作物施肥上,对农作物施肥时,选择有机肥和一般的肥料的使用不合理、对使用过的地膜处理不当和不合理的使用以及赤水河周边较小型畜禽养殖业产生的废物、赤水河河堤加固工程期间产生及导致的废等。这些污染行为,正渐渐给赤水河水环境质量和酿酒企业造成双向影响,剖析了贵州赤水河污染的现状及污染来源。第三章主要是对贵州省关于赤水河污染防治尤其是赤水河污染防治方面的主要相关立法进行剖析,结合笔者收集到的资料、阅读的文献等,对《贵州省赤水河流域保护条例》中的水污染相关法律、尤其是其中的基本制度进行解读。同时对贵州省赤水河污染防治中存在的法律问题进行着重探析,主要体现在赤水河污染防治中,赤水河周边县级环境执法力度不够,随着新的污染源不断地产生,一些限期治理企业迟迟完不成治理任务,此种情况造成治理达标效率低,许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理。一些环境违法案件虽然被相关环保部门查处,但处罚上却得不到实现。环境执法机关对环境违法行为的不作为,应该罚款的不罚款,部分执法步骤虽然按程序走,却迟迟收不到排污费,导致在排污费的收取上又面临着极大的困难,一些被法院强制执行的环境违法案件,执行了很长时间仍然没有结果。第四章主要是对贵州省赤水河水污染防治提出切实可行的法律对策,着重从立法、执法、司法以及公民意识等方面提出相应的对策,主要为:1.根据2017年全国人大常委会颁布的《水污染防治法》等法律及赤水河污染现存在的问题,对2011年颁布施行的《贵州赤水河流域保护条例》的相关部分提出修改完善建议。2.建议建立《云、贵、川赤水河水污染防治联防联控制度》。建立云、贵、川三省联防联控、促进流域发展与保护的工作机制,做到上下游、左右岸、干支流联动,共同守护赤水河的绿色生态;建立流域共同发展平台和信息共享平台,建立跨区域执法机制,云、贵、川共同协调经济发展与环境保护工作,确保国酒茅台、习酒等数十种蜚声中外的名酒的生产基地的水环境的安全,切实加强赤水河流域环境保护工作。建立“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联合执法体系,协同打击跨流域环境违法的行为。3.建议建立《云、贵、川赤水河跨省生态补偿制度》,三省共同加强赤水河流域生态保护和环境治理。积极借鉴浙江省的生态补偿成功的案例,切实为贵州省制定《云、贵、川赤水河跨省生态补偿制度》,三省共同加强对于赤水河跨省生态补偿制度落到实处,让该得到生态补偿金的得到补偿。加强赤水河流域的退耕还林等生态环境建设的支持力度,切实加强对赤水河跨省的生态补偿制度的力度,实现三省生态环境共治、经济发展信息共享,持续改善赤水河流域的生态环境。通过对赤水河污染防治法律对策的探析和建言,笔者期望能够从法律的角度为贵州赤水河污染防治工作贡献一份微薄的力量,从而有机会能促进贵州环境法治的进一步完善与发展。