国家级经济技术开发区是一种以知识和技术密集为依托,以开发高新技术和开拓新兴产业为目标,促进科研、教育与生产相结合,推动科学技术与经济社会协调发展的综合性基地。1984年,国务院批准设立了大连经济技术开发区等10个国家级经济技术开发区。目前,我国已有49个国家级经济技术开发区,加上苏州工业园等5个享受国家级经济技术开发区政策的园区,共计54个。国家级经济技术开发区目前的发展模式是以优惠政策吸引外资,进而不断扩大经济规模,但开发区特别是沿海较发达地区的开发区经过20多年的发展,产业集群已基本形成。受发展地域空间的限制,以及政策和体制优势的逐步削弱,开发区很难继续扩大产业集群规模,目前发展模式已难以为继。因此,本文提出了技术集聚的概念,即在经济技术开发区这一特定范围内实现技术集聚,通过技术集聚推动技术创新,通过技术创新促进经济发展和地区竞争力的提升,从而改变经济技术开发区目前的发展模式:从产业集群转向技术集聚;从经济开发为主转向技术开发、经济开发并重,以技术创新推动经济发展。把经济技术开发区作为技术集聚、技术创新、技术产业化的主导区域而不是目前单纯的经济区域。本文以集群理论和优势集聚理论为理论基础,研究了技术集聚的概念、组织结构、构成要素、形成动因和实现条件;分析了技术集聚存在的集聚效应和技术集聚条件下技术创新的过程;探讨了开发区发展模式转型的必要性;指出了开发区发展模式转型的方向:技术集聚,并论述了技术集聚对开发区经济发展和竞争力提升的作用;然后以青岛经济技术开发区为例,研究经济技术开发区在实现技术集聚方面的现实条件和存在问题;最后从制度、政策和内部机制层面提出相应的对策,为开发区的公共管理部门提供借鉴。