论我国成年人法定监护监督制度

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近些年,随着我国老年人口的迅速增长,人口老龄化问题愈发严峻,已经给社会发展带来了新的挑战。为了应对这一问题,我们需要提高养老保障水平、满足多元的养老需求。其中,养老保障水平的提高离不开成年人监护制度的完善,监护监督制度的完善也必不可少。然而,在《中华人民共和国民法总则》(本文下称《民法总则》)中,虽然已经基本确立了成年人监护体系,但仍然未建立起系统完善的成年人监护监督制度,对成年人监护依然缺乏有力监督。因此,本文在立足我国国情并借鉴域外有益立法经验的基础之上,就成年人监护监督制度中的法定监护监督部分进行深入剖析,提出完善我国成年人法定监护监督的制度构想。第一部分为成年人法定监护监督制度概述。此部分拟对成年人法定监护监督制度的内涵、起源和发展等基本问题进行论述。首先,关于成年人法定监护监督制度的内涵主要从监督一词的释义出发分析成年人法定监护监督制度的含义,从监督主体、监督行为发生的时间两方面讨论监督的分类,从制度运转、利益保护以及职责履行等方面分析监护监督制度的功能。其次,我们认为罗马法中的监护监督制度是现代成年人法定监护监督制度的起源,因此这部分对罗马法中的监护制度与监督制度进行探究。最后,从域外主要国家和我国立法出发,论述成年人法定监护监督制度的发展情况。第二部分为成年人法定监护监督制度之立法例考察与评析。此部分先是对德国、日本、韩国以及瑞士立法中,成年人法定监护制度的立法模式、监督主体、监督职责以及辅助措施等方面进行深入研究;然后在此基础上,结合各国的立法特点和背景,从多个方面进行比较与评析,拟为我国成年人法定监护监督制度的完善提供借鉴。第三部分为我国成年人法定监护监督制度的现状及问题探究。此部分先是从我国社会现状、立法现状以及理论动态三个方面,论述我国成年人法定监护监督制度的现状;然后,基于上述研究得出在我国成年人法定监护监督中,仍存在监督机制尚未形成体系、监督主体不明确、监督措施不具体等问题。第四部分为完善我国成年人法定监护监督制度的构想。此部分主要从宏观架构与具体架构两方面就我国成年人法定监护监督制度的完善提出建议。宏观架构主要从立法模式和立法理念和两方面进行论述,认为我们应采取公权监督与私力监督相结合的双轨制监督模式,在立法理念上应贯彻最佳利益原则和尊重被监护人的自我决定权;具体架构则是从公权监督机关和监护监督人的设置及其职责、监护监督的具体措施等方面进行论述,认为我们可利用司法权与行政权的不同特点,将人民法院和民政部门作为公权监督机关,监护监督人可以由自然人或有关组织担任,并且根据上述监督主体的不同特点,设置差异性的监督职责,最后将监护备案制度、财产目录和监护报告制度、走访制度以及监督人的离任制度等作为具体监护监督措施。
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