全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法,是兼具控制、激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的管理机制,处于企业内部控制的核心地位。作为国家社会发展和经济发展的基础设施,电信行业是国家的神经系统及国民经济的命脉,是现代人类生存的必要条件,同时也是衡量一个国家安全系数的重要标志,世界各国都把电信列为优先发展行业之一,是社会生产力的重要组成部分。我国电信企业多为海外上市的上市公司,为适应国际资本市场对上市公司的要求,都更加注重加强企业内部管理水平,提升企业核心竞争力。本文借鉴国内外全面预算管理的理论和实践,结合我国电信企业的生产经营特点,对我国电信企业的全面预算管理进行深入研究和分析,探讨以平衡计分卡为桥梁的基于战略的全面预算管理体系在电信企业的运用方法。第一部分阐述全面预算管理与战略管理的基本理论；第二部分,研究战略管理与全面预算的内在逻辑关系,寻找二者的衔接点；第三部分,介绍战略与全面预算管理紧密有效衔接的工具——战略地图和平衡计分卡；第四部分,在第三步的基础上为电信企业构建基于战略的全面预算管理体系；第五部分提出总结和展望。